第7章 财政支出 增长.pptVIP

* 政府采购：就是指各级 政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用财政性资金和政府借款以公开招投标方式，从国内外市场上购买商品、工程和服务的行为。 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。 7.3.2 政府采购 * 公平性原则:公平性原则是指便所有参加竞争的投标商得到均等的机会，便其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方 ； 政府采购原则：公开、公平、公正（有效竞争原则） 公开性原则: 公开性原则就是要求政府采购活动具有较高的透明度，要公开发布采购信息，公开开标，公开中标结果，使每个有兴趣的或已参与的供应商都能获得同等的信息； * 公正（有效竞争原则） : 有效竞争原则是指政府的采购活动能使政府所需商品和劳务的供应者、承包商或服务者之间实现有效的竞争。通过竞争，商品和劳务的提供者可以提供更好的商品和技术，政府机构处于一种有利地位，有利于获得物美价廉的商品和劳务，从而实现政府充分利用财政资金的目的 。 * 政府采购程序： 确定采购需求 选择采购方式（） 审查供应商资格 签订采购合同 履行采购合同 验收与结算 * 政府采购的方式 根据招标范围的不同分类 公开招标采购:通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标; 选择性招标采购:通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标；或者通过公开程序，确定特定采购项目在一定期限内的候选供应商，作为后续采购活动的邀请对象。这种方式在确定有资格的供应商时应平等对待所有的供应商，并尽可能邀请更多的供应商参加投标； 限制性招标采购:不通过预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。 * 本章小结 政府支出占国内生产总值(GDP)一般用以衡量一国政府活动的规模。 各国财政支出均呈现出不断增长的趋势，对这种现象的解释包括：(1)在工业化进程中，社会公众对政府扩张有着潜在的需求；(2)偶然事件(如战争)加快了政府增长，而惯性又阻止其返回以前的水平；(3)政府部门和私人部门之间的非均衡增长导致政府的增长；(4)某些集团利用政府使收入再分配向自己倾斜。 预算监管制度、零基预算制度和政府采购制度是控制财政支出的三种制度安排。 第7章 财政支出增长 * 引例 政协委员称行政管理费用25年增长87倍 * 引言 什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。 考察意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 * 7.1 财政支出的分类 1. 按级次分类：中央财政支出与地方财政支出。 A.中央财政支出；B.地方财政支出：地方财政支出因国家不同而不同，在我国为省财政支出、市财政支出、县财政支出和乡镇财政支出； 2.按用途分类（按财政支出的具体使用方向不同对财政支出分类） ：这样分类可以明确看出财政支出的具体用途（见附件1）； 3. 按经济性质分类：购买性支出与转移性支出。 4. 按管理严格程度分类：预算内支出与预算外支出。 * 7.2财政支出的规模 7.2.1 财政支出规模的度量 7.2.2 中国财政支出的规模 7.2.3 财政支出规模的国际比较 7.2.4 财政支出增长的原因分析 * 7.2.1 财政支出规模的度量 衡量财政支出的规模的指标：如同衡量财政收入指标一样（既衡量财政收入又衡量财政支出称为衡量财政活动），有两个：（1）绝对指标：主要有按当期价格计算的财政支出和按不变价格计算的财政支出；（2）相对指标：主要有人均实际财政支出和财政支出占国内生产总值（GDP）的比重。 * 我国财政支出的变化(1990-2005) 图7-1表明，政府支出的实际规模超过官方正式公布的水平 还有三种没有统计但规模很大的支出项目 制度外收支活动 税式支出 隐性负债、或有负债 7.2.2 中国财政支出的规模 * 图7-1 我国财政支出的变化 （1990—2005年） * 主要财政支出项目的增长：表7-1 20世纪90年代后半期以来我国政府支出快速增长 对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理费支出 社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素； 资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展的基础设施投资支出显著增长 行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资的几次上调。 * 1992—1997 1998—2003 对政府支出增长的贡献率（1998—2003） 行政管理① 21.8 28.4 21.1 国防① 16.5 15.3 6.2 教育② 20.7 13.6 11