第四章 财政支 出概.pptVIP

（2）公共定价方法★ ★ ①平均成本定价法。它是指政府在保持企业收支平衡的情况下，采用尽可能使经济福利最大化的定价方法。 ②二部定价法。它是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”，二是按使用量支付的“从量费”。 ③负荷定价法。是指对不同时段或时期的需求制定不同的价格。 （二）财政支出效益评价体系 1.评价指标体系设置的原则 （1）“3E”原则——经济性、效率性和有效性 （2）针对性和兼容性相结合原则 （3）定量指标和定性指标相结合和相衔接的原则 （4）工作需要与可操作性相结合的原则 2.评价指标体系的设计 一般而言，可设置以下指标体系 （1）规模效益指标体系 财政支出（分类别支出）占GDP的比重 财政支出（分类别支出）贡献率=当期GDP的增加值/当期财政支出（分类别支出）总额×100% 财政支出（分类别支出）公共物品产出率=当期公共产品总额/财政支出（分类别支出） × 100% （2）结构效益指标体系 本级财政支出占本区域比重=当期本级财政支出总额/当期本区域财政支出总额× 100% 各类支出占财政总支出比重=当期各类支出总额/当期财政总支出× 100% 各项目支出类别的比重=当期某项目支出总额/当期类别支出总额× 100% （3）支出项目效益指标体系 支出项目的成本收益率=期间支出项目的经济收益/期间项目支出总额× 100% 财政资源使用成果率=财政支出项目成果/财政项目支出总额× 100% （4）公共部门（单位）效益指标体系 履行职能的标准成本率=履行某项职能的实际成本/履行某项职能的标准成本× 100% 政策目标（计划）完成率=政策目标（计划）数量/政策目标（计划）完成数量× 100% 本章参考书籍 1．《公共财政与公共选择：两种截然不同的国家观》　詹姆斯.M.布坎南　理查德.A.马斯格雷夫　中国财政经济出版社（2000.10） 2．《公共支出管理》　A.普雷姆詹德　中国金融出版社（1999.6.） 3．《公共支出》　冯秀华　中国财政经济出版社（2000.8） 4．《公共支出分析的基本方法》　桑贾伊.普拉丹　中国财政经济出版社（2000.4） 5．《中国财政支出结构改革》　何振一　阎坤　社会科学文献出版社（2000.10）. 本章复习思考题 1．正确理解财政支出的原则； 2．如何理解财政支出原则与财政职能之间的关系； 3．公共支出的基本分类方法与类型； 4．正确理解公共支出增长理论； 5．公共支出分析方法及其应用； 经济体制改革至1996年： 我国财政支出占GDP比重持续快速下降。1978年我国财政支出占GDP比重为30.96%，1996年降到最低点，为11.69%。1978年-1996年18年间下降20个百分比。 原因：经济体制改革，放权让利，收入分配政策向个人倾斜；政府的经济建设投资等支出在收缩；财政分配秩序混乱。 1997年至今： 1994年我国进行了税制的重大改革，完善了税制，并强化了税收征管，税收收入进入较快增长期。从1997年开始，财政支出相对比重缓步回升。1997年为12.4%，近年来维持在20%左右。 原因：税制改革、加强征管；推行积极财政政策，扩大政府支出规模；整顿分配秩序，将一部分预算外转为预算内。 四、影响财政支出规模的因素★ ★ （一）宏观因素 （二）微观因素 （三）政治决策程序 （一）宏观因素分析★ 1．经济性因素。主要指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前的经济政策等。 2．政治性因素。 主要体现在三个方面：一是政局是否稳定；二是政体结构和行政效率；三是政府干预政策。 3．社会性因素。如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素，都会在很大程度上影响财政支出的规模。 （二）微观因素分析 这主要是指财政资金的使用效率问题，涉及到财政支出的效益分析，以及财政支出的微观管理的问题，如部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度等，都是提高财政支出的效益，控制财政支出规模。 （三）政治决策程序 第三节 财政支出结构分析 一、政府职能与财政支出结构 (一)按政府职能分类的支出结构的变化趋势p94 财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。 经济管理职能 经济管理支出（经济建设支出） 政府职能 社会管理职能 社会管理支出（公共支出） 随着社会主义市场经济的确立，我国政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强，相应的财政支出结构也发生了变化，经济建设支出下降，社会公共管理支出大幅度提高。 （二）原因分析 1.经济建设支出比重下降的原因： 一是流动资金支出下降；（拨改贷）