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第十四章 政府预算 一、政府预算及其类别 （一）政府预算的含义 国家预算是指经立法程序批推的、综合反映财政年度内国民经济发展情况的财政收支计划，也称政府预算。定义中包含了如下内容： 第一，政府预算必须经立法机关批准并最终形成具有法律效力的文件。这说明政府预算具有法律性。在我国各级政府预算要经过相应各级人大部门的批准： 如 预算执行过程中要进行预算调整，要经过人民代表大会常务委员会的同意。我国已颁布了专门的《中华人民共和国预算法》。 第二，政府预算是对一定财政年度内财政收支的安排或计划，即它具有年度性或称年度循环性。通常的财政年度为一年。 省级人民代表大会 省级各部门政府预算 但根据各国的国情，也有例外。如我国、朝鲜、德国、匈牙利、波兰等大多数国家的财政年度是从公历1月1日起至12月31日结束；英国、缅甸、新加坡、日本、印度等国的财政年度是从公历4月1日至次年的3月31日；美国、泰国等的财政年度是从公历10月1日至次年的9月30日。像我国这样安排财政年度的也称为历年制，即财政年度与公历年度周期相符；后两种情况则称为跨年制，即财政年度跨越了公历年度。 第三，政府预算要反映国民经济发展情况，即政府预算具有综合性、全面性或整体性的特点。 第四，政府预算是财政收支计划，这反映了它具有计划预测性的特点。政府预算实际上是对未来财政年度内财政资金的预期安排，因此必须提前对各项收支进行测算。 第五，政府预算按照法律程序经过立法机关批准后必须经过社会媒体予以公开，这表明政府预算具有公开性、透明性。只有保证政府预算的公开、透明，公众才能真正实施对政府预算的监督，所以政府预算的公开性是实现公众民主监督权利的前提和基础。 小知识：英国是世界上最早确立现代国家预算的国家。 我国政府预算最早产生于清代。1910年清政府应列强的要求开始试编政府预算，这是我国历史上的第一部政府预算。 当时的程序是：首先由各省汇报，然后由度支部（相当于现在的财政部）加以审核，资政院加以修正，奏请施行。 从1992年开始，我国的政府预算开始进行复式预算、零基预算等改革，目前正在推广部门预算、绩效预算、标准周期预算等方面的改革。 （二）国家预算的类别 1以预算形式的差别为依据，分为单式预算和复式预算。单式预算，是指在预算年度内，将全部公共收支编入一个预算。复式预算是在单式预算的基础上发展演变而成的，是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。 2按投入项目能否直接反映其经济效果分类，政府预算可分为项目预算和绩效预算。所谓项目预算，是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出经济效果的预算形式。 所谓绩效预算，是指根据成本-效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式，即有关部门先制定所要从事的事业计划和工程计划，再依据政府职责和施政计划选定执行实施方案，确定实施方案所需支出费用而编制的预算。1949年美国首先推行绩效预算制度。 3以预算分项支出的安排方式的差别为依据，分为增量预算和零基预算。所谓增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。所谓零基预算，是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算形式。 三、国家预算的组成系统 我国的国家预算是由中央人民政府——国务院汇总编制，由全国人民代表大会审查和批准，由中央人民政府负责领导并组织执行的年度财政收支计划报告。 1国家预算按政府级次分中央预算和地方预算。国家预算的体系构成都是按照国家的政权结构和行政区域来划分，我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央、省、市、县、乡五级预算。 （1）中央预算。这是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划。中央预算是中央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政府的预算收支活动，在国家预算管理体系中居于主导地位。 （2）地方预算。这是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，包括省级及省级以下的四级预算。地方预算负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是保证地方政府职能实施的财力保证，并在国家预算管理体系中居于基础性地位。 各种预算按其隶属关系汇编，下级预算必须包括在上级总预算中，国家预算则必须包括中央预算和地方总预算。 2国家预算按照收支管理范围分为财政总预算、部门预算和单位预算。部门预算是政府财政预算的基础，基层单位预算是部门预算的基础。 （1）财政总预算。财政总预算是指各级地方本行政区域的预算，由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成，不仅包括本级一般财政收支和特别预算，也包括下级政府的总预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算