7第七章国家预算与预算管理 体制.pptVIP

* （三）预算管理权限的划分 １．各级人民代表大会的预算管理权。 ２．各级政府的预算管理权。 ３．各级财政部门的预算管理权。 ４．各部门的预算管理权。 ５．各单位的预算管理权。 （四）预算调节制度和方法 纵向转移支付和横向转移支付。 * 三、预算管理体制的形式 （一）统收统支（1950-1952） 特点：统一全国收支、分配标准和管理体制 （二）统一领导、分级管理（1953-1979） 特点：中央统一立法权、计划、政策、制度，分级管理。地方政府不是独立的预算主体。 （三）财政包干（1980-1993） 特点：在总额分成的基础上，对增收或超收部分加大地方留成比例，地方成为相对独立的预算主体。 （四）分税制预算管理体制（1994- ） * 四、分级分税制预算管理体制要点 1．一级政权，一级预算主体 2．在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（事权），在此基础上划分各级预算支出职责（财权） 3．收入划分实行分税制 4．预算调节制度，即转移支付 5．分税制具有相对的稳定性 * 五、收支划分的基本理论依据 1.社会公共需要或公共物品的层次性——经济标准 全国性的公共需要、地方性的公共需要 中央税（税源广、流动性大、调节作用强）、地方税（税源固定、税基窄）、共享税 2.集权与分权关系——政治标准 联邦制国家侧重分权，单一制国家侧重集权 中央收入占主导是共性 * 六、政府间转移支付制度 政府间转移支付是指政府间财力的无偿转移，一般是指上级政府（财政）对下级政府（财政）的无偿补助或拨款，而财力无偿转移的方法、规则和程序则构成政府间转移支付制度。 政府间转移支付制度的功能 （1）弥补纵向财政缺口 （2）弥补横向财政缺口 （3）支持落后地区的经济发展 （4）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应 * 2009年全国财政收入68476.88亿元，其中：中央本级收入35896.14亿元，地方本级收入32580.74亿元。全国财政支出75873.64亿元，其中：中央本级支出15279.84亿元，地方本级支出60593.8亿元。 * 七、分税制改革的主要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确 （四）原体制的处理 （五）过渡期转移支付制度 * 八、进一步完善分税制的基本思路 （一）进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责。 （二）规范收入划分 （三）调整集权与分权关系 （四）完善转移支付制度是完善分税制的重点 * The end of Chapter 7 Chapter 1第二章：外部效应理论 Chapter 1第二章：外部效应理论 Chapter 1第二章：外部效应理论 Chapter 1第二章：外部效应理论 Chapter 1第二章：外部效应理论 Chapter 1第二章：外部效应理论 Chapter 1第二章：外部效应理论 Chapter 1第二章：外部效应理论 Chapter 1第二章：外部效应理论 Chapter 1第二章：外部效应理论 Chapter 1第二章：外部效应理论 Chapter 1第二章：外部效应理论 Chapter 1第二章：外部效应理论 * 第七章 国家预算与预算管理体制 * 本章框架 第一节　国家预算的概念与分类 第二节　国家预算的编制、执行和决算 第三节　预算改革 第四节　预算外资金 第五节　预算管理体制 * 第一节　国家预算的概念与分类 一、国家预算的概念 国家预算是政府的基本财政收支计划，它的功能首先是反映政府的财政收支状况。 形式上，国家预算是在预算表格中分门别类的编制财政收支。 内容上，国家预算反映政府活动的范围、方向和规模。 性质上，国家预算必须经过同级人民代表大会的审批才能生效。 * 二、国家预算的分类 （一）按照编制形式，分为单式预算与复式预算 （二）按照收支指标的确定方法，分为增量预算与零基预算 （三）按照预算级次，分为中央预算与地方预算 （四）按照收支平衡状况，分为平衡预算与差额预算 （五）按照预算执行时间，分为年度预算和中长期预算。 * 三、国家预算的组成 国家预算一般由中央预算和地方预算组成。 五级预算组织形式： 一级政府一级预算：中央政府预算；省、自治区、直辖市政府预算；地级市、自治州（盟）政府预算；县、自治县、县级市政府预算；乡、民族乡、镇政府预算。 　 * 第二节 国家预算的编制、执行和决算 一、国家预算的编制原则 （一）公开性原则 （二）可靠性原则 （三）完整性原则 （四）统一性原则 （五）年度性 目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：历年制和跨年制，如美国的预算年度是从每年的10月1日至次年的9月30日，英国和日本的预算年度是从每年的4月1日至