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第二章 财政支出的基本理论 本章概要：介绍财政支出的基本目标，财政支出效益的评价方法，以及实现财政支出目标的法律保障措施等等。 本章基本内容： ● 财政支出的公平与效率 ● 财政的法制化、民主化和财政监督 第一节 财政支出效益的分析和评价 一、社会福利准则 1. 效率准则 2. 公平准则 二、财政支出的效率与公平 （一）财政支出的效率 1. 财政支出的宏观效率 表现在以下两个方面： ①从理论上讲，财政资源的配置，通过帕雷托改进，达到帕雷托最优状态。 ②从实际工作看，公共需求和私人需求的合理兼顾，是社会资源合理配置的重要标志。 2. 财政支出的微观效率 财政支出的某一项目或某一具体活动，尽可能以最低的成本消耗，取得尽可能大的经济成果。 政府和市场在资源配置中的关系 70% 75% 80% B A C 0 Y 30% 25% 20% X z 图2-3 政府和市场在资源配置中的关系　 （二）财政支出的公平 1. 横向公平 即政府公共服务均等化。无论居民生活在那个地区，都有权利获得大体相当的政府公共服务。 2. 纵向公平 根据居民的收入水平和对支出的边际受益能力大小，实行差别补助。收入越低，补助越多；收入提高，补助减少；收入达到所得税的征税标准以后，停止补助。因此，补贴又称负所得税。 负所得税=收入保障数额-（个人实际收入×负所得税率） 个人可支配收入=个人实际收入+负所得税 假定政府规定的收入保障数额为1500美元，所得税的免征额为3000美元，负所得税率为50%，列表计算如下： 负所得税计算表 个人实际收入 负所得税 个人可支配收入 0 1500-0=1500 1500 1000 1500-（1000×50%）=1000 2000 2000 1500-（2000×50%）=500 2500 3000 1500-（3000×50%）=0 3000 三、财政支出效益的分析评价方法 （一）财政支出效益与微观经济主体效益的区别 1. 效益的衡量标准不同。一个是利润标准；一个是以经济的，社会的，生态的等多种效益标准。 2. 效益的内涵不同。一个是投入与产出的对比，仅看价值指标；另一个不能只看价值产出，存在多种指标。 3. 计算所费和所得的范围不同。 （二）财政支出效益的评价方法 1. 成本— 效益分析法。 它是企业经济效益分析方法在财政管理中的应用。一般适用于效益可用货币计量的财政支出活动。 在进行财政支出项目的成本效益分析时，能否把不同时期的成本与效益直接对比呢？ 答案当然是否定的。 资金具有时间价值。不同时间发生的效益或者成本不能简单相加。必须把不具有可比性的成本与效益，按照同一时间，都折算成现值，才能进行比较。 参考教材例题： 通过成本— 效益分析，财政投资的可行性判断包括几种情况： ①净现值大于零，可行，其中，净现值最大者为最优； ②净现值小于零，不可行； ③净现值等于零，只要内部收益率大于银行利率，仍然可行。 2. 最低成本法 最低成本分析法是指对于某些财政支出活动，其效益不能用货币准确计量的情况下，以成本最低作为效益优选标准的分析方法。 需要指出的是，成本最低的方案未必是效益最好的方案。必须把成本和效益相结合，来进行最低成本分析。（参考教材例子） 第二节 财政的法制化、 民主化和财政监督 前已述及，政府机制也是一种资源配置方式。这种资源配置方式也有缺陷或失灵问题。要实现政府机制配置资源的效率和公平。就需要科学的决策机制和有效的监督约束机制相配合。因此，财政活动的法制化、民主化和财政监督，就成为实现财政活动效率和公平的必要保障。 一、公共选择理论及其借鉴意义 1. 公共选择理论的主要内容 公共选择理论是运用经