第五章政府预算的 执行.pptVIP

第五章 政府预算的执行 第一节政府预算执行概述 一、定义 预算执行是各级财政预算的具体组织实施，是政府预算组织、实现收入、支出、平衡和监督过程的总称,它涉及到每一笔收支活动，贯穿于整个预算年度的始终，是一项艰巨、复杂、细微的日常性工作，成为预算管理的关键。 政府预算执行的目的是促使政府预算收支任务的圆满实现。 二、政府预算执行的组织体系 政府预算的执行涉及到各地区、部门、单位，由国家行政领导机关、职能部门及各类专门机构所组成，按国家政权级次、行政区划和行政管理体制实行“统一领导，分级管理，分工负责”。 （一）政府是政府预算执行的组织领导机构 负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。 1．国务院领导政府预算的执行 职责为： 一是执行政府预算法律、法令，制定预算管理方针、政策； 二是核定政府预算、决算草案； 三是组织、领导政府预算的执行； 四是颁发全国性的、重要的财政预算规章制度； 五是审查、批准中央总预备费的动支。 2．各级地方政府领导地方预算的执行 职责为： 一是颁发本级预算执行的规定、法令； 二是批准本级预备费、机动财力的动用； 三是按规定执行预算调剂权；按规定安排使用本级预算结余； 四是审查本级预算的执行和决算。 （二）财政部门是管理机构 各级政府财政部门是政府预算执行的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。 1．财政部门在预算收入执行中具有双重身份 （1）预算收入执行的统一负责部门 第—，制订组织收入的各种制度和方法。 第二，监督各经管收入的部门、各预算缴款单位努力完成预算收入任务，把一切应缴的预算收入及时地、足额地缴入国库。 第三，经常检查预算收入执行情况；分析国家政策、法令和国家政治经济情况的发展变化对预算收入的影响；及时研究和解决执行工作中的问题，提出增加收入、降低消耗、加强管理、改进工作的措施和建议。 （2）政府预算收入的经管机关 主要负责农业税、牧业税及其他收入，如行政规费收入、罚没收入、公产收入和杂项收入，国有企业缴纳的预算收入，如企业利润、资金占用费等。凡财政部门监督缴款的，以财政部门为收入机关。 2．财政部门负责组织和监督管理预算支出，主管预算资金的分配 财政部门在政府预算支出中的任务是： 一是根据年度预算和季度计划，适时的、正确地把预算资金拨给用款单位，以保证生产建设和事业计划的顺利完成； 二是监督用款单位厉行节约，讲求效果，做到少花钱，多办事，事办好； 三是制定各项预算支出管理的规章制度，并监督执行； 四是对政府预算支出的执行工作，要经常进行调查研究，分析总结，提出改进工作的措施。 （三）政府预算执行机构 1．收入的征收机构 财政部门、税务机构和海关。 税务机关： 一是国家税务局。主要负责征中央固定税和中央地方共享税。 二是地方税务局。主要负责征收地方税。 税务机构除按规定范围组织征收外，还要研究制定税收政策、法令、规章制度；检查税收计划执行情况；依法审批税收减免。 海关： 主要负责关税的征收管理，对进口货物代征的工商税等有关税款，海关罚没收入。 2．政府预算资金的出纳机构 预算资金的收纳、保管和拨出——出纳业务，是一项频繁的日常工作，由国家金库(简称国库)负责办理。我国由中国人民银行经理国库业务，不设人民银行机构的地方，其国库业务委托当地的专业银行办理 我国国库机构按级次从上往下分设中央总库、省分库、市中心支库和县支库。 国库收纳的预算收入以缴入支库的数额为准。 支库以下的国库经收业务，由国有商业银行的分支机构的营业部门办理，其收纳的预算收入系代收性质，不算正式入库，不办理预算收入的划分和报解，也不办理预算收入的退库。 国库管理模式 分散收付制度 集中收付制度 3．政府预算支出的执行机构 财政部门是政府预算支出的管理机构，此外，还有其他各职能机构，包括： （1）政策性银行。 （2）国民经济各部门。 三、政府预算的先期执行 我国预算年度采用历年制，政府预算草案应在该预算年度开始前由各级人代会予以审批。但人代会召开时间往往在3-4月，使政府预算实际执行和政府预算草案审批间出现了几个月的时差。 《中华人民共和国预算法》规定，“预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人代会批准之前，本级政府可以先按照上一年度同期的预算支出数额安排支出；预算经本级人代会批准后，按照批准的预算执行。” 讨论我国预算的先期执行 不良后果是有损于政府预算的科学性、时效性和真实性。 在立法上也是不严肃的 政府预算对年初预算收支的计划指导作用微弱，甚至缺位 误导决策