第一章 预算会计 概论.pptVIP

第一章 预算会计概论 本章要点 ?预算会计的概念与特点 ?预算会计组成体系及分级 ?预算会计的目标与一般原则 ?预算会计的会计要素、等式 一、预算会计概念 概念：以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理活动，是核算、反映和监督政府财政总预算及行政事业单位预算执行的专业会计。 注意把握这么几点： ●核算领域——分配、社会福利、精神产品生产领域 ●适用范围——各级政府财政机关、行政机关、非企业化管理事业单位（采用预算会计的单位都是财政拨款单位，但反过来说，命题就不能成立。因为财政对企业也有拨款，如财政贴息） ●在会计学中的地位——与企业会计相并列的会计学两大分支之一 二、预算会计组成体系及分级 1、组成：从理论上说，预算会计的组成体系取决于政府财政、行政和事业单位的组织体系，并与政府预算的组成体系相衔接。 ①政府财政的组织体系与国家政府体制是一致的，一级政府设有一级财政，从而形成一级政府财政会计；政府职能由行政机关实现，社会事业由事业单位组织实施，而政府财政会计和行政单位会计同属政府会计，因此，政府与事业单位会计由政府会计和事业单位会计组成； ②政府预算按照预算收支管理范围，分为总预算和单位预算，与此相适应，政府与事业单位会计由总预算会计和单位预算会计组成，即由财政总会计、行政单位会计和事业单位会计组成。 2、分级：总预算会计和单位预算会计由于分级依据不同，两者会计级次也不尽相同，具体分级如下： ① 总预算会计分级依据的是政府预算体系和级次，我国政府预算分为五级，总预算会计相应也分为五级，即中央、省（市、自治区）、市、县和乡（镇）； ② 单位预算会计分级的依据是政府机构建制和经费领报关系，共分为三级，即主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位。 3、预算会计体系： 收入→支出（财政拨款）=结果 总预算会计 单位会计（行政和事业单位会计） 国库会计 税收征解会计（税务会计、关税会计等） 基建会计 收入通过征收部门如税务部门、海关和国库来组织、收纳，对这一环节的记录、反映就是税收征解会计和国库会计；支出阶段，预算单位的正常运营支出与基本建设支出是分开管理，分别记账的，前者在行政事业单位会计核算，后者单独核算、单独报账，所以从预算资金运动角度说，预算会计体系应该包括这些会计。 政府会计： 政府总预算会计 行政单位会计 参与总预算执行的会计（国库会计、收入征缴会计） 政府性基金会计 财政托管基金会计 非营利组织会计： 公立非营利组织会计（事业单位会计） 民办非营利组织会计 美国： 政府会计：指记录和报告政府所有财务受托责任的会计。 ——政府对财务资源的使用，通常受到有关法律、法规、合同、协议的约束，限定用途。 为有效管理政府的各种资源，使资源的使用达到相应的公共目的，政府会计通常设置基金，分别核算不同用途的财务资源和使用情况，并将各基金作为独立的财务和会计主体。 可支用基金或政务基金：用以核算政务活动或非商业活动，如消防、公安等活动。 不可支用基金或权益基金：用以核算商业活动，如公用事业、公交系统中的活动。 三、预算会计的对象：政府资金和事业单位自有资金收支运动及其结果 四、预算会计的特点： 收付实现制会计结帐基础 着重于收支控制 会计科目设置必须与政府预算收支科目相衔接 五、预算会计的一般原则 （一）基本前提 1、会计主体假设 2、持续进行行政事业活动 3、会计分期 4、货币计量 （二）一般原则 有真实性、相关性、可比性、一致性、及时性、清晰性、实际成本、配比、全面性和重要性相结合和专款专用等原则 与企业会计相比，没有谨慎性原则、不划分收益性支出和资本性支出，但讲求专款专用原则 （三）记帐基础 总预算会计和行政单位会计都采用收付实现制；事业单位不进行内部成本核算的采用收付实现制，进行 内部成本核算的则可以采用权责发生制 六、预算会计的基本要素与会计等式 （一）基本要素：资产、负债、净资产、收入、支出 1.公共品的特点：非排他性、非竞争性 2.公共部门资金运动特点：消耗性支出，公共品成本通过税收和部分费收入补偿 支出部分不能象私人产品那样通过产品的出售收回，因此，它没有企业会计中的所有者权益。政府之所以提供公共品，其目的不是为了赚钱，而是为了满足社会需要。政府作为出资人，其所有者权益主要表现在两方面，一是所提供的公共品是否能满足社会需要，二是公共部门