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* 第九章 国家预算和预算管理体制 * 第一节 国家预算 一、国家预算的含义 1、国家预算的定义:是按照一定的法律程序编制和执行的国家年度财政收支计划。从形式上看,国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格,从实际经济内容看,国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排。 2、国家预算的含义: (1)国家预算是年度国家财政收支; (2)国家预算是具有法律效力的文件; (3)国家预算是民主政治的产物; (4)国家预算是国家调节经济的重要工具; * 二、国家预算的分类 最初的国家预算是十分简单的,但随着社会经济生活和财政活动的逐步复杂化,国家预算逐步形成了包括多种预算形式和预算方法的复杂的系统。 1、中央预算和地方预算: 中央政府的预算即中央政府的财政收支计划,有些国家的中央(联邦)综合预算包括地方预算,每级综合预算都是本级预算与下级预算的汇总,而有些国家的中央(联邦)综合预算与地方预算则是各自独立的,中央(联邦)预算不包括地方预算(如美国、英国等西欧国家及日本)。 地方政府的预算就是地方政府的财政收支计划。 * 2、总预算和部门预算、单位预算:从国家预算内容的分合看,预算可分为总预算和分预算。 这里又有两种理解:一是如果从预算项目(科目)的分合看,总预算就是政府财政收支的综合计划,它分列一般经费收支和各类特别收支项目;而分预算则是总预算中一般经费收支和各类特别收支项目的详细款项。 二是如果从预算的按部门分合来看,部门预算如国防预算、资本投资预算等就是分预算,而各部门预算的汇总就是总预算 3、增量预算和零基预算 零基预算,则是指财政收支计划指标的确定,只以社会经济的预算发展为依据,不考虑以前的财政收支状况。 增量预算,是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上,按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 * 4、单式预算和复式预算: 国家预算作为财政收支计划,在技术操作上要解决的主要是两个问题:一是计划表格的安排;二是计划指标(数字)的确定。前者通常称为国家预算的形式,后者则是国家预算的内容。从预算的技术组织形式看,国家预算可分为单式预算和复式预算 我国的国家预算过去一直是单式预算,1992开始试行复式预算,从1994年起,我国预算法规定,各级政府预算均采用复式预算形式进行编制 我国目前的复式预算制度将国家预算分为经常性预算和建设性预算。但在编制上主要仍采取增量预算,同时在具体收支项目计划和核算上也采用类似项目预算和零基预算方法 * 三、国家预算的原则 1、公开性:国家预算是反映政府的活动范围、方向和政策。与全体公民的切身利益息息相关的,因此国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于人民,并置于人民的监督之下; 2、可靠性:每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法,依据充分确实的资料,并总结出规律性,进行计算,不得假定、估算,更不能任意编造; 3、完整性:该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中,不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。 4、统一性:尽管各级政府都设有各该级财政部门,也有相应的预算,但这些预算都是国家预算的组成部分,所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目,每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列; * 5、年度性:任何一个国家预算的编制和实现,都要有时间上的界定,即所谓预算年度。它是指预算收支的起讫的有效期限,通常为一年(365天)。目前世界各国普遍采用的预算年度有两种: 其一是历年制预算年度:即从每年1月1日起至同年12月31日止,如我国就是实行历年制预算年度; 其二是跨年制预算年度:即从每年某月某日开始至次年某月某日止,中间历经12个月,但却跨越了两个年度,如美国的预算年度是从每年的10月1日开始,到次年的9月30日止。 * 第二节 国家预算法 一、国家预算法的指导思想 (1)强化预算的法律约束力,使预算收支真正成为法令性的刚性指标; (2)规范预算管理程序,明确预算管理职权; (3)把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结合起来; (4)把法律的科学性和可行性结合起来; 二、国家预算级次和管理权限 1、国家预算级次(五级) 国家预算也就是政府收支预算,一般来说,有一级政府即有一级财政收支活动主体,也就应有一级预算。在现代社会,大多数国家都实行多级预算,从而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。 * 我国预算法明确规定:国家实行一级政府一级预算,共五级预算: (1)中央;(2)省、自治区、直辖市;(3)设区的市、自治州;(4)县、不设区的市、市辖区;(5)乡、镇 2、国家预算管理权限 明确国家各级权力机关、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和
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