第十二章 预算管理 体制.pptVIP

第十二章 预算管理体制 中央与地方关系的实质是集权与分权的关系。 中央与地方政府的财政关系是中央与地方关系的伴生物。 在财权、财力上正确处理集权与分权的关系，是正确处理中央与地方政府财政关系的核心。 中央和地方政府间财政关系的载体或具体形式就是预算管理体制。 一、预算管理体制的含义 预算管理体制是指规定一国预算的组成体系，处理各级政府财政分配关系，确立各级政府收支范围和管理权限的一项根本性制度。 是处理中央政府与地方政府以及地方各级政府间财政关系的制度和办法的总称。 二、预算算管理体制的内容 1、确定预算管理的主体和级次 2、预算收支的划分原则和方法。 3、预算管理权限的划分。 4、预算调节制度和方法。 第二节 中国现行分税制预算管理体制 一、什么是分税制预算管理体制 分税制预算管理体制是指根据事权与财权相统一的原则，按税种划分预算收入以确定中央与地方以及地方各级政府间预算分配关系的一种财政管理体制。 分税制是与市场经济体制和公共财政模式相适应的预算管理体制。 1、税收是公共财政最基本、最主要的收入形式。 2、分税制是依靠法律的权威来规范各级政府间的收入划分的，这只有在市场经济这种法治经济条件下才能实现。 3、只有在市场经济条件下才能在中央政府与地方政府间实现真正的分权而又不会破坏现代经济财政的统一性 分税制预算体制的基本要求： 1、一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。 2、收入划分实行分税制，在收入划分比例上中央预算居主导地位，保证中央的调控权和调控力度。 3、预算调节制度，亦即转移支付制度。即中央政府对地方政府或上级政府对下级政府的财政预算收入的转移。 4、体制相对稳定。 二、分税制预算体制的基本依据 1.公共产品的层次性 2.政府职能分工的层次性 3.集权与分权的关系 三、我国现行分税制预算管理体制 （一）分税制改革的指导思想 1.正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 2.合理调节地区间的财力分配。 3.坚持统一政策与分级管理相结合的原则。 4.坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 （二） 分税制改革的内容 1.中央与地方的事权和支出划分。 2.中央与地方的收入划分。 3.财政对地方税收返还数额的确定。 4.原体制中央补贴、地方上解及有关结算事项的处理。 分税制收入划分内容的调整： 从2002年1月1日起，除铁道、邮政、国有商业银行、政策性银行和海洋石油天然气企业缴纳的所得税以外，其它企业和个人缴纳所得税实行中央与地方共享，共享比例:2002年五五分成，2003年六四分成。 对于证券交易印花税，曾调整为中央分享88％，地方分享12%,后中央决定从2000年起用三年时间达到中央分享97％，地方分享3％的水平。（2000年中央91％、地方9％，2001年中央94％、地方6％，从2002年起中央97％、地方3％。） 四、政府间转移支付制度 1、政府间转移支付的含义 政府间转移支付是财政转移支付的一种特定形式，它是各级政府之间或同级政府之间通过资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。 2、转移支付的模式 转移支付有三种模式。一是自上而下的纵向转移。二是横向转移。三是纵向转移与横向转移交错的混合模式，一般是以纵向转移为主，辅之以横向转移。 3、我国分税制中的转移支付制度 （1）体制补助（或上解） （2）专项补助 （3）结算补助（或上解） （4）税收返还 （5）公式化补助 五、我国分税制预算体制的完善 1、合理界定中央政府与地方政府以及地方政府之间的事权范围及其相应的支出职责。 2、逐步规范收入划分。 2、逐步规范收入划分。