第三章 财政支出规模与结构分析 讲义.docVIP

第三章 财政支出规模与结构分析 第一节 财政支出分类 一、按支出用途分类 社会总产品在价值构成上分为C、V、M三个部分，与补偿已消耗掉的生产资料相对应的社会总产品价值为C，与补偿劳动力再生产的相对应的社会总产品价值为V，剩余产品的价值为M。从静态的价值构成上看，社会总产品可分为补偿性支出、消费性支出和积累性支出；从动态的社会再生产看，社会总产品可分为消费性支出和投资性支出。我国的财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、流动资金以及挖潜改造资金和科技三项费用等，对这些支出项目进行归类，就可以看出其符合上述原则。 二、按费用类别分类 按费用类别分类，实际上就是按国家的职能进行分类，故此种方法又可称为按国家的职能分类。 （一）经济建设费：包括基本建设拨款支出、国有企业挖潜改造支出、科技三项费支出、地质勘探费、支援农村生产支出等等。 （二）社会文教费：主要包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育等方面的经费、研究费和补助费等。 （三）国防费：包括各种武器和军事设备、军事人员给养支出、有关军事的科研支出等。 （四）行政管理费：主要用于国家行政机关、事业单位、公安机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。 （五）其他支出：以上4类难以包括的财政支出项目，如各种补贴项目。 三、按经济性质分类 按经济性质分类，实际上就是按财政支出是否与商品和服务相交换为标准分类。按这一标准，可以将全部财政支出分为购买性支出与转移性支出两类。 （一）购买性支出：购买性支出是指政府购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。政府以购买者的身份出现在市场上，通过等价交换，取得商品和服务。购买性支出对政府和微观经济主体均形成较强的效益约束，它反映了政府的市场性再分配活动，对社会的生产和就业产生直接影响，对分配产生间接影响，如果财政支出中购买性支出比重较大，政府执行资源配置职能较强。 （二）转移性支出：转移性支出是指财政资金无偿的、单方面的转移，财政付出资金后，并不从微观经济主体获得任何商品和服务。政府在安排转移性支出时，没有明确的原则可以遵循，主要通过与微观经济主体谈判来确定支出的规模和结构，因此对政府和微观经济主体均形成软的效益约束，这类支出体现了政府非市场性的再分配活动，对分配产生直接影响，对生产和就业产生间接影响，如财政支出中转移性支出比较多，政府执行收入分配的职能较强。 四、按支出产生效益的时间分类 根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经常性支出和资本性支出。这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。 1、经常性支出 2、资本性支出 五、国际分类法 国际货币基金组织(IMF)的分类法有两种，一种按职能分类法，另一种叫经济分类法。大多数国家按国际货币基金组织的分类法进行编制国家预算。 （一）按职能分类法：财政支出分为9大类：①一般公共服务；②国防；③教育；④保健；⑤社会保障和福利；⑥住房和社区生活设施；⑦其他社区和社会服务；⑧经济服务及无法归类的其他支出共9个小类。 （二）按经济分类法：财政支出分为三个大类。第一个大类是经常性支出，其中又包括3个小类：①商品和服务支出；②利息支付；③补贴和其他经常性转让。第二个大类是资本性支出，其中又包括4个小类：①现存的和新的固定资产购置；②存货购买；③土地及无形资产购买；④资本转让。第三大类为净贷款。 2003年我国按费用支出分类。经济建设费占 30% ，社会文教费占 26.24% ，国防费占7.74% ，行政管理费占19.03% ，其他占16.99%。 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表示，但通常是以两个相对数指标来表示，即财政收入占GDP（或GNP）的比重和财政支出占GDP（或GNP）的比重作为衡量财政活动规模的指标，然而，财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。 （二）反映财政支出规模及其变化的指标（P78-79） 财政支出规模可以用绝对数指标来表示，也可以用相对数指标即财政支出占GDP的比重来表示，由这两个基本指标又可以衍生出反映财政支出发展变化的三个指标：财政支出增长率，以△G（％）表示；财政支出的增长弹性系数，以Eg表示；财政支出的增长边际倾向，以MGP表示。 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）对于财政支出不断膨胀的趋势，许多学者做了大量的研究工作，19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳(Adolf Wagner)最先提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称之为“瓦格纳法则”。瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，经济发达国家自18世纪末到如今100多年经济发展的实践，证明了