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MPA讲堂 公共部门绩效管理的理论与实践 ■陈振明 绩效管理是一种当代管理的新潮。 政府在社会经济管理活动中的业绩、 安全和社会秩序的改变、精神文明的 而公共部门绩效管理既是公共管理学 效果和效率，是政府能力的基本体现。 提高等方面。 的一个新分支，又是当代的公共部门 因此，“政府绩效”是指政府在社会经 成功的绩效评估不仅取决于评估 管理的一种新实践。在西方，随着“新 济管理活动中的结果、效益、效能，是 本身，而且很大程度上取决于与绩效 公共管理”改革的兴起，绩效评估以及 政府在行使其功能、实现其意志过程 评估相关联的整个绩效管理过程。在 绩效管理在公共部门尤其是政府管理 中体现出的管理能力。 工商管理中，绩效管理是指为了达到 中得到广泛的运用。在我国，随着政府 什么是绩效评估？我们认为，可 组织目标，通过持续开放的沟通过程， 机关效能建设的展开，作为改进公共 以从三个层面来理解“政府绩效评估” 形成组织目标所预期的利益和产出， 部门尤其是政府管理的一种有效工具， 的内涵：在微观层面，绩效评估是对 并推动组织和个人做出有利于目标达 绩效评估及绩效管理越来越受到了人 个人工作业绩、贡献的认定；中观层 成的行为。绩效管理可以说是公共部 们的重视，并逐步在我国政府管理中 面，便是政府分支的各部门，包括事 门改革的重要策略。 得到应用和推广。加强和完善公共部 业单位、非营利组织如何履行其被授 公共部门绩效评估作为政府再造 门绩效评估，无疑是提高公共部门管 权的职能，如政策制定执行的效果，项 的重要内容和根本性措施在政府公共 理绩效的一个有效的途径。 目管理实施的状况影响，给民众提供 管理实践中的广泛运用，开创了当代 在工商管理领域中，“绩效”是指 服务的数量、质量等；从宏观层面来 公共部门吸收、借鉴私营部门管理方 “从过程、产品和服务中得到的输出结 说，是整个公共部门或狭义上指政府 法与经验的先例，为政府改革实践和 果，并能用来进行评估和与目标、标 的绩效的测评，政府为满足社会和民 公共行政学理论研究提供了新的视 准、过去结果以及其他组织的情况进 众的需求所履行的职能，体现为政治 野，并在相当程度上带来了西方国家 行比较”。绩效可通过财务和非财务的 的民主与稳定、经济的健康、稳定与 政府管理效率的提高和管理能力的增 项目表示。把“绩效”用于对政府行为 快速发展、人们生活水平和生产质量 强，各种社会危机和矛盾得到了相对 效果的衡量，反映的是政府绩效，包含 的持续提高、社会公正与平等、国家 缓和。 领域，消灭监管和维权执法空白点。针 和服务的职能进一步向偏远农村延伸， 替；突出职能带动、职能进村；突出 对农民防范意识和识假辨假能力不强， 全力维护广大农民群众的合法权益， 了农民在新农村建设中的主体地位； 容易受到假冒伪劣商品的危害等现实 净化农村市场。 突出了与地方政府和有关部门的沟 情况，按照龙岩市工商局制定下发《关 建设社会主义新农村是一项长 通协调，形成了地方政府、工商和有 于加强农村墟天市场监管工作的意 期的综合性工程。龙岩市工商局“以 关部门、农民群众三级联动的发展 见》，积极探索农村墟天市场的管理机 所带村”的措施和做法，立足闽西山 格局。□ 制，明确工作职责，转变监管方式。充 区实际和农村经济发展需要，坚持 （作者单位：福建省龙岩市工商局） 分利用农村墟市这一平台，推进监管 造血原则，坚持扶持引导，不包办代 责任编辑 杜妍妍 中国工商管理研究 2006 .12 7 1 MPA讲堂 西方公共部门绩效管理的实践始 国的绩效评估实践探索分为如下三种 业部、交通部等，在上世纪90年代都 于20世纪初。但只有到20世纪70年 类型或形式，即以目标责任制、效能 先后建立评估管