重庆市贫困农村的脱贫对策.docVIP

【标题】重庆市贫困农村的脱贫对策 【作者】余昌会 【关键词】贫困农村??脱贫??城乡统筹 【指导老师】刘军林 【专业】公共事业管理 【正文】一、重庆市贫困农村的现状重庆市位于中国西南部，长江与嘉陵江交汇处，四面环山，江水回绕，既有广大的农村地区，又有特大型城市，具有典型的二元经济结构特征。重庆现辖40个区县，近3/4的区县属于农业区县。幅员面积8.24万平方公里，其中农村面积约8万平方公里，占全市总面积的97％。据统计，重庆市总人口3144.23万人，其中农村人口1939.99万人，占总人口的61.7％；耕地总面积2374.8万亩，人均耕地面积仅有1.2亩，而很多农村的人均耕地面积还不足1.2亩，如万县武陵镇只有0.78亩?。重庆农村低收入群体的基本特征是经济收入严重偏低，不到城市居民收入的一成。2004年城市居民人均可支配收入达到9221元，与农村低收入人口的年人均纯收入924元相比，收入比为9.98:1；与农村绝对贫困人口年人均收入668元相比，收入比为13.8:1。农村低收入居民仅相当于城市居民平均收入的10.02％。农村低收入群体的经济收入不及农村居民平均收入的二分之一。2004年重庆市农村居民人均纯收入达到2535元，与农村低收入人口的年人均纯收入924元相比，收入比为2.74:1；与农村绝对贫困人口年人均收入668元相比，收入比为3.79:1。农村低收入居民仅相当于农村居民平均收入的36.45％?。从这些数据可以看出，重庆市有部分农村仍然处于贫困之中。重庆市贫困农村现状主要表现在以下几个方面：（1）重庆农村经济增长方式较为粗放，社会事业发展滞后，基础设施体系不完善，生态环境脆弱。目前重庆市约有2000个贫困村地处偏远的石山区、深山区、高寒山区和少数民族地区，这些地区资源匮乏、生态环境恶劣、社会发育程度低，远离城市经济、文化、交通中心，与外界联系少，开发难度大，交通信息等基础设施落后薄弱，生活条件非常艰苦。（2）贫困农村农民拥有的生产资料数量少，质量低。表现在耕地面积小，人均耕地面积约为0.96亩，并且大多分割细碎，多是山坡地土壤贫瘠，耕作条件差。由于干旱和水利条件差，耕地的生产率很低，因此农民收入也低，维持简单再生产尚有困难，扩大再生产的能力更是微乎其微。（3）贫困农村农民收入来源单一，总体消费水平质量双低，只能满足基本生存需求，有一部分贫困农民还住在不能遮避风雨的茅草屋、木屋，甚至山洞中。（4）贫困农村农民的素质低，尤其表现在文化技术方面的素质。大多数贫困农村农民掌握的生产技术多是传统经验和传统技术手段。适龄儿童入学率低，整体受教育程度不高，基础教育质量差，基本没有接受过专业技术培训。（5）贫困农村农民精神文化生活贫乏，且大多贫困农村农民甘于贫困、安于现状，或者精神苦闷、自暴自弃，有的由于在物质上失去了追求较高水准的条件，转而追求精神领域包括宗教或迷信方面的东西，以便获得某种超脱和心理上的满足。这种思想会对周围的人，特别是贫困农民的后代产生深刻的影响，使得贫困继续繁衍，世代相传。二、重庆市贫困农村的成因分析?（一）贫困农村土地资源匮乏，生产条件落后第一，耕地面积少、耕作难度大。2005年，重庆市人均耕地面积不到全国人均水平的三分之二，预计到2010年，重庆市农村耕地面积将会降低到0.89亩；耕地以丘陵、山地为主，坡度在15-25度的占32.5%，25度以上的陡坡地占16.3%；全市户均耕地面积仅3亩，为全国的1/2，难以实现农业机械化、农业生产规模化、品种专业化、经营产业化、服务社会化的发展。第二，耕地质量差、产出量小。全市中、低产田、土占耕地总面积的80%左右，单位产出水平低；第三，生态环境脆弱，抗灾能力不强。贫困农村大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏，导致水土流失面积占幅员面积的48.6%，石漠化面积占幅员面积的11.6%，土地酸化面积占耕地面积的15.1%；人均旱涝保收面积仅有0.2亩，比全国平均水平0.5亩低60%，农民靠天吃饭的困境依然没有得到改变。常年发生自然灾害的面积达2500万亩次。重大疫病和虫害的监测预警体系不健全，应急防控能力差。生物灾害频繁，农作物病虫害常年发生面积约9000万亩次，每年损失粮食40～60万吨?。第四，农村科技创新和应用水平不高，片面追求粮食种植面积和产量，排斥林、牧、副、渔各业的合理发展，生产结构单一，经营粗放，生产工具、方式落后，至今仍主要靠人畜力耕作。大多数贫困农村农民的产出物基本是粮食，而这些粮食在大多数年份仅仅能维持温饱，在一些特困户，粮食年产量甚至无法维持一年的生计。（二）贫困农村基础设施薄弱，生活条件落后随着社会经济的发展，农村基础设施得到不断的改善，但那仅仅是一部分农村。大部分贫困农村基础设施薄弱的状况依然没有改变，有的边