【毕业论文】新时期农村基层政府职能定位研究.docVIP

【标题】新时期农村基层政府职能定位研究 【作者】万 晓 凤 【关键词】新农村建设??基层政府??职能 【指导老师】范 云 峰 【专业】公共事业管理 【正文】导论随着中国社会主义现代化进程日益加快，“三农问题”提上日程，?从2004年到2007年连续四年中央都以“一号文件”形式对“三农问题”提出了若干建设意见，可见“三农问题”受到了党中央国务院高度重视，因而也引起了社会各界越来越多的关注。而农村的发展在一定程度上依赖于农村基层政府职能的发挥，农村基层政府自身职能建设必将成为农村政府转型的重点。要进一步转变政府职能，必须认清当前农村基层政府职能定位面临着新形势。首先，随着我国改革开放深入，经济社会和人民的生产生活已发生了根本性变化。其次，加入WTO既给我国的发展创造了机遇也带来了巨大的挑战。特别是我国兑现入世承诺后对农村形成巨大的冲击，农村面临着前所未有严峻形势。再次，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村目标。在新的形势下，要求进一步转变政府执政理念、管理方式。面对以上新的发展时期，对作为党和国家农村政策的宣传者、执行者，农村基层政府面临新的挑战，因此必须重新定位其职能。关于政府职能，一般将其定义在政府机关所具有的最基本的职责和功能，主要包含经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等方面的职能。在市场经济体制下履行调节宏观经济的职能，监督市场秩序保证市场有序进行，负责社会管理主体多元化发展，有效提供公共产品和服务。在新时期，面对新形势新任务，关于农村基层政府职能，我国理论界有众多讨论研究，但尚无定论。对农村基层政府职能研究分歧较大。其中，对乡镇政府职能的讨论主要有两种观点。一种是“取消论”，它认为我国的行政层级过多，乡镇一级政权应该取消。另一种观点是“服务论”，其核心是在保留乡镇作为一级政府前提下，压缩其编制，精简机构，变决策控制型政府为服务型政府，特别是提供公共物品和服务。①正是由于农村基层政府职能研究在理论上缺乏统一的界定，实践上也比较模糊，因此，新时期农村基层政府职能定位面临新的机遇与挑战。笔者认为乡镇一级行政组织作为农村基层政府不应取消，反而应该以人民的利益为根本出发点和落脚点，强化其社会服务的职能。一、新时期基层政府职能定位的必要性（一）入世要求农村基层政府进一步转变职能加入世贸组织，中国就农业市场准入方面将做出以下让步和承诺；一是关税减让。中国答应将农产品平均关税继续降低，由1999年的19％降至到2005年的17％，其中重要农产品降到14.5％。二是取消出口补贴。中国承诺加入WTO不对任何农产品，特别是玉米、大米、棉花等产品进行出口补贴。三是放开部分农产品市场。逐步扩大小麦、玉米、大米、棉花等大宗农产品进入中国市场的推入量。②入世五年过渡期完成之后中国政府必须按照WTO规则办事，必然会对我国农业生产产生巨大影响。一方面有利于我国面向世界引进国外先进的农业生产技术，提高我国农产品的质量，推进农业产业结构的调整。另一方面也会对我国农业生产产生巨大的冲击。由于我国大多数农产品技术含量不高，缺乏竞争力。我国兑现降低农产品关税，开放农业市场，取消对农产品的补贴等承诺，势必引起农业生产下降，降低农民收入，挫伤农民的生产积极性。我国入世以后政府职能有所转变，但实际上转变缓慢，特别是农村基层政府。WTO的一系列规则，农业、农村社会的发展，农民需求的转变，对农村基层政府职能提出了更高的要求。此时农村基层政府必须加快相对落后的转变步伐，进一步转变职能以适应新的发展机遇。（二）改革农村税与费要求农村基层政府转变职能长期以来基层政权存在着编制失控，机构膨胀等问题，乡镇政府为了自身的运作，摆脱危机，一度成为代收税费的机构。这为政府各部门“创收”制造了机会，乡镇政府各部门通过范围广泛名目繁多的项目如收取治安联防费，农村改水、改电费，农业普查费等来解决其财政的困难，保障基层政权正常运作。此时基层政府把如何创收作为其主要“职能”。然而，随着我国全面推行农村税费改革，虽然确实可以减轻农民的一部分税费，但是从其他方面看税费改革却造成了基层政府财政运转困难的局面。改革之后，尽管乡镇政府减少收费，乡镇政府却不会因此没有事情可干。农村税费改革的成败与基层政府有着密切的关系。农村税费改革之后，基层政府此种“职能”也相应的要求转变。与此同时农村公共产品的短缺问题则在税费改革中显得更加突出。农村税费改革必然要求基层政府职责转变，以稳定为基础，变管理为服务，向广大农民提供农业信息技术服务，以服务促进农村的发展。（三）建设新农村要求农村基层政府转变职能?党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的历史任务。新农村建设的目标是努力将农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新型农村社会。进一步明确