【毕业论文】非政府组织在地方经济建设中的作用.docVIP

【标题】非政府组织在地方经济建设中的作用 【作者】杜 远 【关键词】非政府组织??地方经济建设??政府失灵??市场失灵 【指导老师】田光兴 【专业】公共事业管理 【正文】一、非政府组织概述（一）非政府组织的界定随着社会分工的日益复杂，20世纪80年代，出现了新的重要的组织现象，它独立于政府部门和私营部门之外，这种组织广泛称为非政府组织。非政府组织具有共同的价值理念，长期与政府和企业联系以实现共同的利益。学术界对非政府组织的界定主流大致有三种。第一种观点认为，政府和企业之外的组织机构即是非政府组织，它是公共组织，在我国主要有社会团体、非营利的事业单位、民间草根组织等等。第二种观点是国际上比较普遍的，非政府组织是具有非政府性、非营利性、组织性、自治性和志愿性等性质的组织。非政府组织不以营利为目的，承担政府和企业难以胜任的服务的事务，其行为是志愿的，组织是自治的。第三种观点主要是从资金来源和组织结构上进行界定的，其资金主要是会员交纳会费和支持者的捐赠，不以营利运作，以志愿求公益是其目的。综上所述，本文认为非政府组织是民间自愿组织的独立于企业和政府之外的非营利性的、具有社会公益性的，实现会员共同意愿，按章程开展活动的一种社会组织形式。非政府组织具有完整的组织结构，具有自我管理能力，按照其宗旨为社会提供多元化的服务，志愿求公益，不是政府组成部分，也不属于企业，不以营利为目的。非政府组织主要包括社会团体、行业组织、民办非企业单位、非营利性研究机构、慈善机构等。（二）国内外非政府组织发展概况20世纪80年代以来，非政府组织在世界范围发展很快，目前已形成了遍布全球的非政府组织体系。其涉及的领域非常广泛，在经济发展、扶贫、教育、计划生育、卫生保健以及环境保护等领域，都有数量众多的非政府组织在活动，它们在不同程度为全球政治、经济、社会和文化的发展服务，起到其他组织无法替代的作用。非政府组织在经济领域有重要的地位并发挥着重要的作用。非政府组织是重要的经济力量之一，是重要的就业渠道，创造巨大的经济价值，在经济发展中同样发挥着重要的作用，也是服务的主导力量。非政府组织在全球经济技术交流，资金流动中发挥着作用，推动全球经济的加速发展。二十多年的改革开放，我国的经济社会结构的显著变化，促成我国非政府组织的快速发展。特别是20世纪90年代以来民间非政府组织迅猛发展，在社会经济生活中的地位和作用日益突出。非政府组织的迅速发展，对我国经济社会的发展起到了推动作用。据国家统计局统计，2004?年底在民政部门登记的非政府组织共有28.94?万个。其中，社会团体15.3?万个，其中中央级社团1673?个，省级社团20563个；民办非企业单位13.5万个，其中中央级单位24个，省级单位4868个；基金会892个，其中中央级基金会84个。1988?— 2004?年间，我国非政府组织数量年均增长近28%，2004?年的单位数是1988年的65倍。①随着改革开放的深入，这些数据还在较快增长。2006年年底，国家民政部统计，我国社会团体18.6万个，民办非企业单位15.9万个，基金会1138个。②非政府组织在我国地方经济的发展中做出了突出贡献。二、非政府组织参与地方经济建设的必要性（一）非政府组织能够弥补政府失灵在世界各个地方政府总是控制着经济资源，在我国也不例外。地方经济的发展不仅仅是地方各个经济主体努力的结果，影响更多的是政府政策的正确引导和资源的合理配置。政府失灵，就是指由于存在政府内在的缺陷而导致政府干预的低效或无效性，无法实现社会福利最大化和资源的最优配置。③在地方经济建设中，尽管政府致力于公共目标维持推动经济发展，但政府机构的内在缺陷决定了在经济发展方面仍然具有局限性。一是政府掌握地方经济信息的不完全。现实地方经济状况相当复杂，以政府有限的人力、物力和财力资源难以全面、准确地把握地方经济信息。同时，政府掌握经济信息具有一定的偏好，不可能全面地掌握地方经济信息。非政府组织相对掌握着大量的资源，深入民众、社会的基层，从而了解到更多的地方经济建设需求信息。二是政府地方经济建设决策的低效率。政府拥有庞大的组织机构，经济信息的反馈缓慢，决策权相对集中，难以对现实经济问题快速做出反应。同时，由于未能全面准确掌握信息，政府在地方经济建设的决策容易产生偏向，不能满足公共利益的需求。非政府组织来自民间志愿者，在很大程度上，能够全面反应地方经济主体的真正需求。非政府组织具有灵活调整的优势，能够针对不同地方、不同经济状况做出快捷的反应，对自身服务做出适当的调整。随着我国改革开放的推进，行政体制和经济体制改革的深入，政府职能的转变，政府职能范围将限制在必须和可能的界限内，庞大的经济服务领域必然要求专业的组织运作和管理。非政府组织正好可以弥补这