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在城投公司增设城市建设资金管理办公室机构，全面负责全县城市建设资金的筹集、调度和使用管理，真正体现投融资主体责任。 国开行全资子公司与地方政府合资成立的第一家投资公司制的城市开发平台，对地方政府融资平台有借鉴作用，既降低了地方政府财政风险，也能提高资金的使用效率。 关于印发《黄山市中心城区城市基础设施 投融资规划编制工作方案》的通知 黄政办秘［2008］97号 黄山经济开发区管委会，市政府有关部门： 为防范金融风险，确保财政安全，更好地促进现代国际旅游城市建设，市政府决定开展《黄山市中心城区城市基础设施投融资规划》编制工作。经市政府同意，现将《黄山市中心城区城市基础设施投融资规划编制工作方案》予以印发，请遵照执行。 黄山市人民政府办公厅 二○○八年九月十一日 黄山市中心城区城市基础设施 投融资规划编制工作方案 2002年以来，我市城建投融资工作取得了长足发展，为加快城市建设、提升城市品位作出了重要贡献，但还本付息压力逐年加大，关系到政府信用和财政安全。为进一步增强我市城建投融资工作的计划性、预见性，为建设现代国际旅游城市提供资金支持，依据城市发展有关规划，特制定《中心城区城市基础设施投融资规划编制工作方案》(中心城区城市基础设施投融资规划，以下简称“投融资规划”)如下： 一、工作目标 认真分析我市城市基础设施投融资现状，研究未来几年基础设施、公益设施建设项目规模和资金需求，摸清可以整合、盘活利用的土地资源及相应收益，提出科学可行的城市经营和投融资方案，为建设现代国际旅游城市提供资金支持。 二、工作任务 本次投融资规划的编制工作，主要围绕中心城区规划区开展。主要任务包括： (一)以城市总体规划、近期建设规划等为主要依据，结合黄山市城市发展战略目标和推进“十大工程”的要求，理清未来五年(2009—2013)市本级财政实施城市基础设施开发建设的空间范围边界。 (二)根据国民经济“十一五”城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划、专项规划及城市现状等情况，理清市本级在中心城区需投资建设项目(包括需储备土地)的名称、类别、数量、规模、性质和投资额度，并按项目的性质和建设需求的轻重缓急予以排序；以便根据资金情况安排取舍。 (三)根据城市总体规划、项目规划；土地规划；结合宏观经济形势及相关政策分析，理清市本级未来五年可用于经营的资源及相应的收益，(包括土地出让金、城建配套费、市政设施冠名权收益，以及可抵押融资的资产权益、可形成收费的项目、可经营性收益等，分析各项资源资产的预期收益、实现条件和与开发建设相匹配的收益实现时间。) (四)依据确定的未来五年市本级投资与资金回收项目及其时序安排，衔接以往融资债务和历史工程款等情况，分析未来五年年度融资需求。 (五)在上述各项工作的基础上，以实现可持续发展为目标，遵循以收定支、收支平衡、防范金融风险；确保财政安全、支持城市发展等原则，提出科学可行的成果方案： 1．中心城区未来五年基础设施、公益设施投资建设项目 (含土地储备)范围及具体时序安排； 2．中心城区未来五年土地供应以及其他资源经营项目的规模、范围、具体时序安排； 3．配合投资需求的融资实施方案； 4．完成投融资工作所需要的政策支持和必须采取的市场化手段、措施等。 三、工作步骤 (一)组织动员阶段(2008年9月下旬前) 成立中心城区城市基础设施投融资规划编制工作机构；召开城市建设投融资规划编制工作会议，拟订并印发《黄山市中心城区城市基础设施投融资规划编制方案》。广泛宣传加强投融资工作的重要意义，提高各级、各部门理解、支持城市投融资工作的自觉性。 (二)搜集分析资料阶段(2008年10月底前) 根据投融资规划编制工作需要，由各有关部门提供相关资料，并确保资料的真实性、完整性和权威性。投融资规划编制机关组织部门、专家对各部门所提供资料进行整理分析，对重要资料要实地调查、核对确认。 (三)专题研究阶段(2008年10月至12月) 1．建设项目研究 由市建委牵头，会同市发改、规划、国土、环保、房管、城投等部门，提出未来五年市本级财力投资建设项目，包括道路、桥梁、公园、广场、文体活动中心等重要基础设施、公益设施的名称、数量、规模、投资额等，分轻重缓急进行排序，并展望至2015年。 2．土地储备出让研究 由市国土资源局牵头，会同市规划、财政、建设、城投等部门提出未来五年市本级财力待储备土地(含国有存量土地、新征集体用地、旧城、旧村改造用地等)的位置、数量、用途、性质，拟定储备与出让时序，估算储备所需资金规模和出让地价。 3．城建资金收入及财政风险评估研