经济区建设的税收政策选择.docVIP

支持海峡西岸经济区建设的税收政策选择 2008年03月18日 ??????????????????????????? ?福建省国税局????? ?张金水? 在今年3月结束的全国“两会”上，温家宝总理的政府工作报告和“十一五”规划纲要里相继提到了“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”，这说明了海峡西岸经济区的建设，已经更加紧密地与全国的区域发展布局、与东部加快发展、中西部的开发、与促进祖国统一大业联系在一起。中央的重大决策，为海峡西岸经济区发展带来了千载难逢的极好机遇，讨论研究并及时出台支持海峡西岸经济区的税收政策有着极其重要的意义。 一、海峡西岸经济区的战略地位 海峡西岸经济区是指台湾海峡西岸，以福建为主体包括周边地区，南北与珠三角、长三角两个经济区衔接，东与台湾岛、西与江西的广大内陆腹地贯通，具有对台工作、统一祖国，并进一步带动全国经济走向世界的特点和独特优势的地域经济综合体。建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区有利于完善全国区域经济布局、有利于在国家鼓励东部率先发展中发挥福建后发优势、有利于形成服务中部崛起、西部开发的新的对外开放的综合通道、有利于构建促进祖国统一的前沿平台。 （一）?? 建设海峡西岸经济区是促进祖国统一的政治战略。历史可以证明，闽台渊源深、关系紧。从地理位置上讲，福建离小金门最近1公里，离大金门最近8公里，离马祖最近6公里，离台湾本岛最近128公里；历史上，1885年台湾建省前就作为台湾府隶属于福建，同时福建与台湾血缘、亲缘、语缘相通，亲情、民情、风情相近，人民、人口、人文一脉相承，台湾80％的人口祖籍在福建，一水之隔的闽台同宗共祖的血缘关系和同音共俗的传统文化是闽台关系密切的最根本因素，是拓展闽台合作的最大优势。建设海峡西岸经济区就是要将福建经济发展与促进祖国统一有机地结合起来，发挥“五缘”优势，拓展“六求”行为，进一步促进两岸经济和文化融合，完成祖国统一大业。邓小平同志多次强调，一定要在经济上拉住台湾，形成你中有我、我中有你的局面，这样就可以遏制“台独”和分裂。实践证明，把福建建设好，让台湾同胞看到一个文明、富裕、统筹协调发展的海峡西岸经济区，其示范和牵引作用不亚于广东之于香港、澳门，可以加快两岸统一的步伐。 （二）建设海峡西岸经济区是扩大加快两岸交流合作的必然趋势。当今世界，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，区域经济一体化加快推进，这给两岸加快发展带来了难得的机遇。十多年来，考虑到闽台之间特殊的关系，中央赋予福建许多对台方面的特殊政策，比如在福建设立国家级台商投资区、农业合作试验区、旅游度假区，设立对台直航试点口岸，开展“小三通”和海上小额贸易试点，等等。所有这些特殊政策，大大促进了闽台经贸与文化交往，使福建对台优势得到比较充分的发挥。据统计，福建目前已是大陆三大台商台资聚集区之一，累计有台资项目8463家，合同台资169.5亿美元，台商实际到资109亿美元，到2005年底福建省累计对台贸易额已达400多亿美元。闽台经济在合作中双赢，闽台经贸合作在不断深化中有了进一步发展的需求，海峡西岸经济区为合作交流提供了有效载体。 （三）建设海峡西岸经济区是实现区域经济一体化的关键所在。福建在中国东南一隅，北接长三角，南靠珠三角。两大三角洲是我国经济最发达和最具有经济活力的都市带，对福建经济既有辐射作用，也有“虹吸”作用，既有长三角、珠三角企业到福建投资建业，与福建企业分工协作，也存在把福建资本、资源吸引到两大三角洲去以及把福建作为两大三角洲市场的趋势。闽台只有形成海峡经济区的发展压力，与长三角、珠三角展开竞争，才能联动发展，共生共荣。另一方面，发展迅猛的长三角和珠三角经济区中间的空白地带需要有一个经济区来进行整合发展，形成三个经济区连片发展的态势，这也符合全国一盘棋的大局需要。在中央提出的“在创造条件加快东部沿海地区发展的同时帮助中西部开发和东北老工业基地振兴”的背景下，通过加快海峡西岸经济的发展，促进东南沿海整体的繁荣，实现东部均衡协调发展并再辐射继而带动中西部发展的目的。 二、福建现行税收优惠政策的缺陷 自1994年工商税制改革以来，为鼓励区域经济发展，国家制定了一系列特殊的税收优惠政策,福建作为最早的改革开放省份，先后有多项的税收优惠政策在福建实施，这些税收优惠政策有力地促进了福建经济的快速发展。但是随着改革开放的逐步深入，闽台经贸合作的日益加深，原有的税收优惠政策显得过于分散，没有形成促进区域协调发展的态势，无法满足海峡西岸经济区建设的需要。一是涉及面过窄，更多的纳税人享受不到税收优惠。以高新技术税收优惠政策为例，仅限于经济特区、经济技术开发区和高新技术区内的企业，导致在区域外的企业即使是技术密集、知识密集企业，却不能享受同等的税收优惠；同样是台资企业，