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浅析海关税收征管集约化的发展 新疆塔城海关 王 磊 【内容提要】税收征管集约化是以完善税收征管机制为基础，以改进征管技术和手段，采取内涵式发展模式，来有效降低征管成本，进而促进征管资源的充分利用和人员素质的全面提高，确保国家税收及时入库。海关作为国家税收的一大主力，在新形势下必须加大关税及其代收税的征管集约化水平，从而全面其高海关收税的管理水平，保证国家的税收安全。 【关 键 词】海关 税收征管 集约化 一、税收征管集约化的概念及其特征 税收征管集约化的基本含义是以完善税收征管机制为基础，以改进征管技术和手段为依托，通过采取内涵式发展模式，有效降低征管成本，进一步促进征管资源的充分利用和人员索质的全而提升，达到增强关税制度的整体刚性，确保国家税收安全的目的。 （一）概念上，税收征管集约化有三个显著标志 1.税收征管领域的扩大 一是税收征管对象从独立的逐票进出口应税货物发展到以完备的进出口经营帐目为管理依据、以企业为基本管理单元;二是征管活动从注重逐票计征税款的传统微观领域逐渐拓展到对整体税收形势进行分析预测预测，有效实施风险预警、过程控制和效益评估等宏观管理层面上来。 2.业务职能部门新的分工重组 税收征管机制进一步严密、完善，各业务部门间联系紧密，配合逐步制度化、规范化，贸易管理与税收征管职能有机融合，产生新的业务职位分类和机构职能重组，人力资源配置更加优化，以有限的投入，满足更新、更高的管理需求。 3.纳税人权利主体地位的形成和确立 以前片面强调纳税人的义务、使纳税人在税收征管过程中几乎完全处于信息蒙蔽的被动状态。税收征管集约化的确立将彻底扭转这一局面，一套公正、透明、便利的集约化征管机制，能够极大地促进纳税人权利主体地位的形成和最终确立。 （二)内容上，税收征管集约化有六个突出特征 1.税收征管体制的综合化 主要是指从内部组织机构、业务职能、作业流程等基本环节出发，打破过去主要靠狭隘的关税部门单打独斗的不利格局，通过职能重组，科学设计作业流程，以新的业务工作体制确保各部门积极性的有效发挥，实现综合治税。 2.税收征管手段的信息化 指以信息为税收征管的基本依据，通过加强科学技术装备、电子计算机等基础设施建设，不断加强和完善各种硬件设施，使宝贵的业务数据信息资源得到充分开发和有效利用。 3.税收征管队伍的专家化 按照新的业务分工和新的职能需要，要加快高索质的专业人才培养，以确保先进的征管手段、技术和方法能迅速发挥出应有的实际征管效能。 4.税收征管技术的精确化 就是要大量运用概率、统计等精确化的数学工具和现代数学科技发展的新理论，有效改变以前模糊化、经验型的管理方式，实现征管技术和方法的进步。 5.税收征管服务的高效化 主要指牢固树立服务意识，充分尊重和维护纳税人的各项合法权益，将管理融入服务中，通过增强工作透明度、缩短办事时间、简化纳税手续，有效降低纳税成本，提高征管工作效率，为纳税人提供便捷、优质、高效的服务。 6.税收征管环境的法制化 即在严格依法征管的同时，高度重视纳税人依法纳税的自律机制建设，充分运用法律武器，努力促进海关与纳税人之问征税、纳税活动的良性互动。 二、税收征管集约化实现的有效途径 税收征管集约化既是一个过程，又是一个目标，从目前情况分析，物质技术基础己初步具备，条件已经成熟，通过人的努力是可以加快这一过程的。通过分析，其实现的具体途径主要有以下几条: (一)继续大力推进海关通关作业改革 实施通关作业改革，是建立现代海关制度，解决海关管理中各种深层次矛盾和问题，从根本上适应社会主义现代化市场经济体制和对外开放的历史选择，也是建立综合化的税收征管机制，实现税收征管集约化的根本途径。按照全国海关关长会议确定的海关通关作业改革基本原则和指导思想，就是要打破原有的业务分工，实行新的职能重组，实现对货物、人员、运输工具的实际全程监管，使税收征管与货运监管相互结合，形成一个新的有机整体。根据海关总署的统一部署，选取了一批基层海关作为试点单位进行试验，这是建立综合化的税收征管机制的好方法，有利于税收征管工作直接掌握各种进出境货物的第一手原始数据资料，准确判别纳税人实际进出境活动和纳税活动的真实合法性，可以为综合治税提供机制上的保障。 在实施的过程中，要特别注意处理好现场监管和集中审单的关系，充分认识到两者是相辅相成、不可或缺的重要部门，必须将二者的优势和积极性都充分调动起来。一方而，现场监管不能成为被动式的、仅凭审单中心指令才办事的作业环节，它除了按指令核对单货是否相符之外，还应负有全面监管的职责，但是对没有指令的货物进行查验要有一定的依据和通