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MPA　　公共管理学 　　　华南师范大学公共管理学院 　　　戴　黍　 　　daishu@scnu.edu.cn 第一讲　　公共部门与公共管理 核心问题：公共部门是什么？ 　　　　　　　公共管理做什么？ 　　　　　 一、私人部门、市场与公共部门 二、市场失灵及其救济 三、市场经济中的政府角色 四、政府失灵及其分析 公共管理的基本要素： Who?——谁来管理？ What?——管什么？ Why?——为什么管？ How?——怎样管？ Who?——谁来管理？ 公共管理者——人 （公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等） 政务性管理人员：上级考核选派，决策型高级管理人员 业务性管理人员：招聘考试等途径任用，执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构 非营利组织 一、私人部门－市场－公共部门 亚当·斯密：自私、自主、竞争－发展 凯恩斯：政府界入 哈耶克：有限政府 公共部门（席克斯，1958）： 在前民主社会，所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定、而是由政府机构决定； 在民主社会，由公民代表决定。 公共部门的特质 公共部门是公共、政治决策的结果，而非市场运作的结果； 公共部门建立在权威关系上，市场制度建立在交换关系上；（林德布洛姆，《政治与市场》） 公共部门负责人职务合法性直接或间接从政治选举中产生，政府被赋予强制力