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浙江省新型城市化发展中的主要问题及对策探讨 洪 明 蔡 健 摘 要: 浙江省域城镇体系规划明确了全省新型城市化道路的方向、重点及重大策略，新型城市化将 突出“统筹、集约、和谐、创新”和资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调 发展，城乡互促共进的发展特征。新型城市化发展中目前面临的问题，以及应该采取的具体对策与措施， 是新一轮城镇体系规划的一个重点研究课题，本文试图对这些方面作出初步探讨。 关键词: 城镇体系 新型城市化 浙江省 1 浙江省城市化特点 改革开放以来，浙江的城市化获得了较快发展。1978-2005 年，浙江省城镇人口增加 2215 万人，平均每年增长 5.84%，大大快于同期总人口年均 0.80%的增长速度；同期城市化水平 提高了 41.5 个百分点，年均增加 1.54 个百分点，高于全国平均增速。 与全国多数省市相比，浙江城市化发展道路具有自身的显著特点。其一是随着乡镇企业 的异军突起、农村工业化步伐的加快，小城镇迅猛发展，成为浙江城市化的一大突破口；其 二是工业、商贸、城镇三位一体，与区域块状特色经济的形成与发展相互依存、相互促进。 如义乌的“商贸兴市”、路桥的“兴贸建镇”等，乡镇企业和专业市场成为浙江许多城镇发展的 龙头和启动点；其三是民间推动成为浙江城市化发展的重要动力，乡镇企业和农民为城镇的 发展提供了土地、资金、劳动力并直接参与城镇的建设，以农民城龙港镇最为典型；其四是 浙江城镇主要集中在东部平原地区和交通干线，初步形成了环杭州湾城市连绵区的雏形、温 台沿海城市发展带、浙赣铁路沿线城市发展轴。 随着城市化水平的持续提高，城市在全省经济社会发展中的地位上升，功能开始增强。 据统计，2000-2004 年各级城市全社会从业人员从 2726.09 万人增加到 3035 万人，增加就业 机会 312.3 万个；1996-2004 年，全省城镇建设用地增加 1309.07 平方千米，人均建设用地 水平从 93.4 平方米提高到 105.4 平方米。目前，全省县城以上城市以占全省 2.55% 的土地承 载了全省 80%强的 GDP 。同时，城市化水平的提高为高新产业和第三产业的发展创造了良 好的条件。在全省城市经济中，第三产业占 GDP 的比重由 1978 年 16.5%上升到 2004 年的 587 %，其中 2004 年杭州、宁波、温州三大城市的第三产业比重。城市作为全省经济、教育、 科技、服务的中心功能在不断增强。 2 浙江省新型城市化面临的问题 2.1 城市化“质量”有待提高 从数字上看，浙江城市化率增长较快，但很多城镇的质量并未得到相应的改善。由于城 市化水平被简单地当作一个城市现代化的考核指标，一些地方为了提高城市化速度，进行大 规模的行政区划调整和不断扩大的城市建设，使很大的乡村区域都变成“城市”，但实际上农 民的生活质量并没有因户籍身份改变而有实质性的提高。因此，当前城市化水平的数值增长 很难真实反映城市的现代化水平，城市化“质量”有待提高。城市化的实质应是产业结构转型、 就业结构优化、非农就业岗位增加。 2.2 地区之间、城市之间的城市化水平差异明显 经济发达的浙东北、温台沿海地区城市化水平明显高于与经济社会发展相对滞后的温台 西部山区及浙西南地区山区。根据 2000 年“五普”统计资料，全省城市化水平 48.7% ，其中 环杭州湾地区为 51.0%，温台地区为 51.5%，金衢丽地区为 38.5%，仅相当于其他两个地区 的 75% 。 从经济发展水平看，2004 年全省人均 GDP 最高的宁波市区达 60361 元，而最低的衢州 市区仅 14379 元，不及宁波市区的 1/4。2004 年浙江 25 个欠发达县（市、区）人均 GDP 为 10619 元，仅相当于同口径全省平均水平的 39% 。并且在 25 个欠发达县（市、区）中，有 16 个县（市）人均 GDP 低于全国平均水平，其中泰顺县人均 GDP 仅相当于全国平均水平 的一半。 城市之间城市化水平差异明显。由于经济发展水平不一，11 地市间城市化水平出现了 较大差异，市际城市化水平的差距进一步拉大（表 1）。 588 表 1 按“五普” 口径统计的各地市城市化水平与2