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房屋拆迁 CHINAREALESTATE PPP模式下的城中村改造问题研究 ———以郑州市城中村改造为例 王祥卿1 （1.复旦大学经济学院，上海 200433） 摘要：城中村改造是一项探索性强、复杂艰巨的系统工程，借鉴国外旧城更新中普遍采用的PPP模式将 有助于解决城中村改造融资难等问题，但前期融资及合作方利益博弈等问题仍是目前城中村改造所面 临的主要难题。明确城中村改造的利益主体、界定合作方的利益边界以及引入土地信托机制有利于优 化目前的PPP合作模式，能有效解决城中村改造中的瓶颈问题。 关键词：PPP 模式， 城中村， 融资， 利益博弈， 土地信托 中图分类号：F293 文献标识码：A （ ） 文章编号：1001-9138- 2012 01-0064-70 收稿日期：2011-09-04 1 引言 郑州市城中村改造起步较早，始于20世纪 城中村是中国城市化变迁中的一种特有现 90年代。2003年9月，郑州市人民政府出台《郑 象，其实质是在城乡二元结构依然存在的情况下 州市城中村改造规定（试行）》，标志着郑州市城 农村被动城市化的产物。城中村改造是一项探索 中村改造大规模开展。至2010年底，郑州市共批 性强、复杂艰巨的系统工程，长期以来，资金来源 准96个村（组）实施城中村改造，已完成投资约 一直是制约城中村改造的瓶颈所在。 438亿元。经过数年时间的探索和实践，2007年6 借鉴国外旧城更新中普遍采用的公私合营 月，郑州市人民政府出台了《进一步规范城中村 (Public-Private-Partnerships改造的若干决定)模式(简称PPP》，规范并促进了城中村改造工 模式)将有助于解决城中村改造融资难问题。PPP 作，在实践中，逐渐形成了政府推动、村民（村集 模式，即公共部门与民营企业合作模式，是在公 体）自愿、开发企业投资的合作改造模式，但正如 共基础设施建设中发展起来的，以参与各方“双 PPP模式在其他应用领域表现出的一样，实现合 赢”或“多赢”为合作理念的一种项目融资与实施 理资源配置、风险分担和利益分享的同时，也暴 模式，它建立在双方各自优势的基础上，通过适 露出有如前期融资困难、利益博弈纠纷、责任边 当的资源配置、风险分担和利益分享机制，最大 界不清等诸多现实问题。 限度地满足事先清晰界定的公共需求。 本文以PPP模式下郑州市城中村改造中遇到 学术版 2012.1 64 房屋拆迁 CHINAREALESTATE 的一些现实难题为切入点进行分析，以期能反映 2.2 实践中存在的难题 出中国大多数城市进行城中村改造时遇到的共 借助上述PPP模式，郑州市城中村改造力度 性问题，尝试从土地信托的角度提出制度创新， 和能力都有所加强，但实践过程中，仍存在较难 以引入信托机制的方式解决城中村改造的前期 克服的难题，主要体现在前期融资及合作方利益 融资和利益博弈问题。 博弈两个方面。 2 PPP 模式下城中村改造的现实难题 2.2.1难题一：前期融资困境 2.1 PPP模式在城中村改造中的应用 利用PPP模式引入开发企业进行城中村改 郑州市早期的城中村项目由村集体自筹资 造，除了可利用其在房地产项目上所具有的专业 金进行