公共管理硕士之公共政策分析论文.docVIP

“大学生村官”政策分析 学 院 经济与管理学院 专 业 公共管理 指导教师 小组成员 （第 组） 学 号 学生签名 日 期 2012-7 摘要 实行“大学生村官”政策的意义是深远的。该政策的实施有助于改善农村干部队伍的人才结构，提高村干部的整体素质，拓宽培养选拔干部的新途径，有利于新农村与和谐社会建设。本文从公共政策分析的视角出发，在运用公共政策运行过程理论（包括政策制定、政策执行、政策评价等），探讨我国大学生村官计划的政策背景，政策执行现状，政策执行过程中存在的问题，如大学生村官的身份、流失率以及其后期管理等问题，并在分析这些问题产生原因的基础上，进一步探讨出解决问题的路径。 关键字：大学生村官计划，公共政策，政策分析 目 录 1 政策分析 1.1政策背景分析 1.1.1政策内容 1.1.2政策背景 1.1.2.1进入政策议程的农村发展问题 1.1.2.2进入政策议程的大学生就业问题 1.2政策执行分析 1.2.1执行范围逐渐扩大 1.2.2执行成效比较明显 1.2.2.1改善知识结构提高整体素质 1.2.2.2优化组织机构提高工作效能 1.2.2.3开辟选拔途径培养后备人才 1.2.3执行情况因地而异 1.2.3.1大学生村官的待遇不同 1.2.3.2政策目标与效果的偏差 2 主要问题 2.1大学生与村官接轨问题[3] 2.2大学生村官的身份问题 2.3大学生村官的高流失率 2.4大学生村官的待遇偏低 2.5大学生村官的后期管理 3 原因分析 3.1政策制定不完善 3.2执行行为短期性 3.3政策实施复杂性 3.4政策配套不完善 4 方案措施 4.1适当调整政策目标 4.2进行准确身份定位 4.3加强政策后续管理 4.3.1落实优惠政策 4.3.2完善相关体制 参考文献 1 政策分析 1.1政策背景分析 1.1.1政策内容 目前，尚没有正式文件对“大学生村官”统一而具体.1.2政策背景 在当今的中国社会发展中，不可避免地存在着许多的问题，而作为公共事物的管理者和政策制定者必须面对解决这些问题的意见和要求。问题在于，这些意见和要求并不是都能够顺利地被政策制定者所接受，事实上只有少数意见和要求能够被政策制定者纳入政策制定的日程表中加以进一步考虑，这些少数的意见和要求我们称之为政策议程 ( policy agenda)。[2] 1.1.2.1进入政策议程的农村发展问题 中国社会发展到今天，农村的发展已成为一个迫切的问题，甚至可以说，中国农村的发展正影响着中国的发展。近年来“三农问题”一直是我国政府和全社会高度关注的问题，这在历年的中央一号文件中都有体现。农村发展问题之所以日益凸显，最直接的原因是与城市发展相比，中国农村的发展日益滞后。造成中国城乡差异的原因是多种多样的，既有历史原因，也现实原因；既有观念原因，也有政策因素。在这众多的问题和原因之中，许多人认为农村人才和精英的严重流失，是制约农村发展的很关键的因素。 1.1.2.2进入政策议程的大学生就业问题 我国大学毕业生就业形势日益严峻。据中国人才流动中心大学生就业部的统计，截至，2009年全国高校毕业生就业率是，和年基本持平据统计局最新统计出来的数据显示，2012年全国大学毕业生人数将创历史新高，有680万人。能提供的职位空缺毕竟是有限的，.2政策执行分析 1.2.1执行范围逐渐扩大 1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。 1999年，海南省推出大学生“村官”划。 2005年 6月 29日中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》明确提出从 2006年起国家每年将有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村就业，通过法定程序安排其担任村党支部、委会的相应职务，力争在三到五年内实现一村至少有一名高校大学毕业生的目标。从 2005年起，北京、川、西、建、海、宁等省市区先后启动“大学生村官计划”。 2007年中央一号文件又一次明确提出，有条件的地区，可以选派大学生到农村任职。据不完全统计，全国有 17个省市实施大学生村官计划，已有 3万多名大学生村官到农村任职，预计 2010年将突破 65万人。截至 2008年 2月底，全国共有 28个省市区启动大学生“村官”划，其中 17个省市区启动了村村有大学生“村官”划。经中央同意，中组部等有关部门决定，从 2008年开始，用 5年时招聘 10万至 20万名高校毕业生到村任职。.2.2执行成效比较明显 “大学生村官”政策给农村带来的积极影响、成效是比较明显的。以浙江省慈溪市2001年至2006年这五年的实践为例 [3]。慈溪市通过２００１年到２００６年这五年的