第六章就业促进制度.ppt

第六章就业促进制度 第一节 就业与就业促进 第二节 就业促进主体 第三节 政府就业促进的主要措施 第一节 就业与就业促进 《中华人民共和国就业促进法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。 就业促进法的三大特征 （一）鲜明的时代特点： 就业状况、发展阶段、战略选择 （二）突出的体制特征： 现实体制环境 （三）强烈的政府意志： 政府角色定位 特征一：鲜明的时代特点 1.千方百计扩大就业是促进就业的首要任务 2.解决结构性失业问题是促进就业的重点内容 3.处理城镇化、工业化、市场化、国际化过程中的就业问题，是促进就业的战略选择 4.促进经济发展与扩大就业相协调是促进就业的现实要求 5.促进社会和谐稳定是促进就业的根本宗旨 (不是指一切有劳动能力的劳动者全部都就业。失业率5%左右) 结构性失业是指由于经济结构、体制、增长方式等的变动，使劳动力在包括技能、经验、工种、知识、年龄、性别、主观意愿、地区等方面的供给结构与需求结构不相一致而导致的失业。 市场同时存在工作空缺与失业者 我国结构性失业问题不太可能在短期内彻底解决 对新劳动力的需求增加：经济发展、技术进步、产业结构调整。第一产业、传统产业逐渐衰退，对劳动力需求减少，新兴产业层出不穷。 短期内劳动力供给无法满足新需求：劳动力素质结构，包括工种、技能、技术、知识、经验等在短期内都无法满足新兴产业发展需要。 体制转轨时期结构性失业更突出：户籍制度、社会保障和社会福利制度、劳动力市场制度、教育体制的调整和改革，以及社会文化层面就业观念转变等。 法律体现 《就业促进法》花了大量篇幅作出有关法律规范。在第一章总则第七条中，提出“国家倡导劳动者树立正确的择业观念”。第二章政策支持共14条，绝大多数条款旨在通过政策扶持解决结构性失业问题。第四章就业服务和管理，主要目标是通过建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，解决人岗不匹配的结构性矛盾。第五章职业教育和培训、第六章就业援助，重点解决结构调整过程中因职业技能等原因造成的结构性失业。 和谐社会就业工作三大任务 《就业促进法》开宗明义，促进就业是为了促进社会和谐稳定。九章六十九条6460个字，围绕到2020年实现比较充分就业目标和长远实现充分就业的目标，完成和谐社会就业促进三大工作任务： 1.扩大就业机会，所有有劳动力能力和就业愿望的劳动者都能得到就业机会或处于准备就业状态。就业机制比较完善。 2.创造公平就业的环境，建立平等就业制度，实施公平就业的政策，消除就业歧视，使所有劳动者享有平等的就业机会和就业条件。 3.提高就业质量，大多数劳动者就业比较稳定。劳动关系相对稳定。劳动者素质较充分开发。 特征二：突出的体制特点 在二元经济结构体制下制定和实施的《就业促进法》 在现行政府管理体制下制定和实施的《就业促进法》 在社会保障体制尚未健全的情况制定和实施的《就业促进法》 在社会保障体制尚未健全的情况制定和实施的《就业促进法》 社会保障体系存在的问题：覆盖范围比较窄，制度不够健全，管理基础比较薄弱，部分社会群体保障待遇不合理，特别是城乡社会保障不平衡和不衔接等。总体上看，与就业相关问题： --4500万失地农民无社会保障 --1.2亿进城务工农村劳动者多数既没有纳入城镇社保，也缺乏农村社保 --灵活就业人员社会保障问题基本没有解决 --老工业城市、贫困农村大部分群体无社会保障 特征三：强烈的政府意志 立法速度：部门10个月，国务院1年3个月，人大7个月。 六十九条八个方面：明确责任、制定政策、创造环境、提供服务、加强培训、提供援助、资金保障、指导督查。 强烈意志六个方面：突出位置、重要目标和重要职责；工作协调机制；就业专项资金；公共就业服务机构；目标责任制度；违法追究。 就业促进法的四个立法思想：是科学发展观的充分体现 扩大就业的思想：就业促进的第一要务 公平就业的思想：就业促进的一面旗帜 统筹就业的思想：就业促进的一个方向 市场就业的思想：就业促进的核心 一、就业 （一）就业的内涵 具有劳动能力的劳动者在法定劳动年龄内自愿从事某种具有一定劳动报酬或经营收入的社会劳动。 劳动者依法享有的劳动权利，只有通过就业才能实现，即当劳动者和生产资料结合，劳动权才成为客观现实。 劳动就业权的特征 1.权利实现要求的特殊性—权利主体是具有劳动权利能力和行为能力的公民；义务主体是国家和社会，要以积极的行为促进和保障该权利的实现。 2.内容的特殊性—是公民使自己的劳动力与用人单位生产资料结合和取得劳动报酬两个权利的结合。 3.权利救