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它山之石 西方国家政府绩效评估的新趋势 秦 国 民 [摘 　要 ] 20世纪 90年代以来 ,西方国家政府绩效评估出现了新的发展趋势 :政府绩效评估重心由 “效率优先 ”走 向 “效能优先 ”;政府绩效评估主体 日益多元化 ;政府绩效评估方法 日趋科学化 ;政府绩效评估逐步走向 法制化 。对这些趋势进行研究 ,对我们把握世界各国政府改革的未来走向,提高中国政府的绩效 ,有着 重要的理论和实践意义 。 [关键词 ] 西方国家 ;政府绩效 ;评估 [中图分类号 ] C 93 12 　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0 863 (2008 ) 05 - 0 102 - 03 　　20世纪 70年代末 80年代初以后 , 在政府职能不断扩 共性质带来了目标的多元性 , 目标多元性又要求不同目标 张以及信息技术革命的影响下 , 西方国家纷纷开始行政改 之间存在替代和竞争关系 。因此 , 用传统行政管理学的 革 。值得注意的是 , 这场改革不是以意识形态或宪政层次 “效率 ”作为标准衡量政府产品的缺陷日益凸显出来 。这 上的改革为主 , 而是以管理技术变革的形态出现的。其最 种效率理论侧重于管理的过程和系统 自身的成效 , 而不注 具实质性的内容是提高行政绩效 , 并以此为依据使政府获 重管理的结果与影响 , 具有十分明显的纯经济性和数量化 得新条件下足够的合法性 。评估是评判政府绩效至关重要 倾向。 的环节和广泛运用的行政管理技术 。20 世纪 90 年代以来 , 随着社会现代化和政治社会化的发展 , 政府的性质发 西方国家政府绩效评估出现了新的发展趋势 , 深化对这些 生了显著的变化 。政府由权力的集中代表者转变为公共服 趋势的研究 , 对于把握世界各国政府改革的未来走向 , 提 务的执行者 , 这就要求政府不仅要追求行为的高效率 , 更 高中国政府的绩效 , 有着重要的理论和实践意义 。 要重视政府给公众提供公共产品的质量和社会服务的水 一 、政府绩效评估重心位移 平 。因此 , 效率逐渐降到次要位置 , 政府效能上升到主导 传统公共行政学由于受到经济学的影响 , 把效率和经 地位 。因为政府效能强调的是 , 数量和质量的统一 , 功效 济 (节约 ) 作为行政组织管理活动的两个基本原则 , 所谓 与价值的统一 , 目的与手段的统一 , 过程与结果的统一 。 效率是指利用有限的资源提供更多更好的服务 , 而所谓经 效能从而成为公共行政组织管理活动的核心价值 。因此 , 济则是花费更少的资金保持和提高服务水平 。在传统的公 要求政府从效率优先转变为效能优先 , 即从 “效率政府 ” 共行政学视野中 , 经济特别是效率无可置疑地是公共行政 转变为 “效能政府 ”。从国际行政改革的实践来看 , 效率 组织管理活动的出发点和终极 目标 。古利克就 曾经断言 : 与质量的平衡成为当代行政改革关注的焦点 。各国政府也 “在行政科学中 , 不论是公共的还是私人的 , 基本的 ‘好 都把能否向社会提供高质量的社会公共产品和高水平的社 [ 1 ] 处 ’在于效率 。” 但是 , 公共行政组织不仅仅是执行政策 会服务作为衡量政府绩效的首要指标 。在新公共管理者看 的工具 , 而且对于广大民众生活的各个方面都具有决定性 来 , 公共管理首要的基本价值在于 “3E ”, “3E ”即经济 、 的影响 , 它担负着广泛 的社会责任 ,