高等职业教育法律保障的现状问题与建议.docVIP

　　 高等职业教育法律保障的现状问题与建议 石正义1 吴高岭2 （1，咸宁学院，湖北，咸宁，437100；2，咸宁职业技术学院，湖北，咸宁，437100） 摘要：发展职业教育，需要各个方面予以保障，其中最重要、最有力的是两个方面，一是法律，二是政策。法律是基础，政策是杠杆。本文以法律为视角，通过回顾我国现有法律保障的现状，分析法律保障存在的问题，进而提出健全我国高等职业教育法律保障的几点建议。 主题词：高等职业教育 法律保障 建议 中图分类号：G701 文献标识码： 一、现有的法律保障 目前保障我国高等职业教育的法律主要有《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》。 1995年颁布的《中华人民共和国教育法》（下称《教育法》）是我国举办各类教育的基本大法，因此其各项规定适用高等职业教育，特别是《教育法》中规定的学校及其他教育机构的权利，正是高等职业学校所享有的办学自主权，《教育法》中规定的法律责任也是高等职业教育各关系主体的法律责任，《职业教育法》第39条对此予以明示。 1998年颁布的《中华人民共和国职业教育法》（下称《职业教育法》）规定了高等教育的指导思想、教育方针、基本教育制度、以及高等教育的投入与条件保障。其中第67条规定本法所称高等学校包括高等职业学校，这是我国首次以法律形式将高等职业教育纳入高等教育体系，与高等教育统畴规划、统畴发展，其意义在于赋予高等职业学校与普通高等学校同等的法律地位。 2002年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》（下称《民办教育促进法》）为我国举办民办高等职业教育提供了有力的法律保障，该法第5条规定：“民办学校与公立学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”第37条：“民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门备案并公示。”第51条:“国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”以上规定，明确了民办职业学校的法律地位，允许民办学校在接受国家和社会监督的前提下自主确定收费标准，允许民办学校取得合理回报，这一规定首次以法律形式允许教育这一公益事业可以取得合理回报，从而极大地激励了企业、社会组织和个人举办高等职业教育的积极性。从而为民办高等职业教育的发展注入新的活力。 1996年颁布的《职业教育法》职业教育改革与发展的一系列重大问题上作出了明确规定：一是明确提出职业教育是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径确立了职业教育在经济社会发展中的战略地位，提高了全社会对职业教育作用、地位的认识；二是明确提出国家要建立健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度，促进了我国教育体系结构的调整，推进了职业教育体系的建立；三是明确规定了政府、行业、企业、社会团体和公民个人等办学主体在发展职业教育中应承担的责任和义务；四是明确了职业教育的保障条件的要求，对职业教育的经费投入，职业学校和培训机构办学条件的改善，职业教育教师队伍建设，职业教育的科学研究等作出了相关规定。《职业教育法》的颁布实施是一个划时代的标志，标志着我国职业教育步入了法制化轨道。我国现行《职业教育法》于1996年颁布实施，13年来，对我国职业教育改革和发展了重大。职业教育发展的外部环境发生了深刻变化，经济社会对职业教育的发展提出了新的要求，出现了许多新的情况这里的举办者是指投资办学者，高等职业教育的举办者不仅只有政府，还包括行业、企业、事业组织、其他社会组织、公民个人和国（境）外的组织和个人，已经是一个多元的举办主体，它的主要职责是投资办学、提供办学条件；办学者是指实施高等职业教育的学校，它是具有法人资格的实体，行使法律规定的办学权利；管理者是行使教育行政管理权的政府，包括代表政府的教育行政管理部门以及行业内部的教育行政管理部门，不管是公立职业学校，还是民办职业学校，都无一例外地要接受教育行政管理部门的统筹管理与指导。这种三位一体的关系主体，由于其角色和作用不同，其责任必然不同，法律必须予以区分并明确，否则出现纠纷时难以追究。 3、缺乏强有力的职业教育经费保障 办学经费是发展职业教育的重要保障。长期以来，办学经费不足一直是我国教育发展的突出问题。究其原因，除了法律规定的经费保障力度不够之外，法律缺乏硬性规定也是其中重要的原因之一。我国《职业教育法》虽然许多条款涉及职业教育经费保证问题，但有几个重要问题不是很明确。一是职业教育以谁投入为主的问题，是政府？还是社会？这是一种投资体制问题，应该予以明确