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政治与公共管理 《理论探索))2011年第l期(总第187期) 公务员多元化选拔方式评析 梁玉萍，张敏 (人力资源和社会保障部，北京 100101) [摘要] 自公务员法颁布实施后，我国逐渐形成了多元化的公务员录用、选拔体系，主要包括：以考 试录用和选调为主的“入门”性选拔方式，以调任和“借调”为主的交流性选拔方式，以竞争上岗、公开遴 选、公开选拔为主的竞争性选拔方式。公务员多元化选拔方式体现了平等参与的价值取向，形成了竞争 激励的观念，促进了公务员队伍的优化。随着社会对政府公共事务管理需求的增加，公务员多元化选拔 方式必须不断调整和规范，与公务员职业化管理相结合，提高选拔的公正性，健全公务员选拔法律制度， 提高公共部门人力资源管理科学化水平。 [关键词]公务员，多元化选拔方式，人力资源管理 12一04 【中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1004-4175(2011)0l_01 公务员的素质决定着政府的管理水平和效 是公务员“入门”性选拔方式，调任以及作为非正式 率，2006年1月1日正式实施的《中华人民共和国选拔的“借调”实际上是一种交流性选拔方式，竞争 公务员法》明确提出，要“建设高素质的公务员队 上岗、公开遴选、公开选拔(“公选”)、公推直选这几 种方式是公务员内部晋升的竞争性选拔方式。之所 伍”(1j(126¨。近年来，我国一直在公务员录用、选拔 方面进行积极的实践探索，公务员录用、选拔机制 以要加以分层，是因为这几种方式涉及了公务员制 日益体现出系统层次性。在党政机关推行实施了以 度中录用、晋升、调任等多个环节，因此有必要明确 公开考试、公平竞争为原则的录用制度；积极探索 “选拔”的指向和范围。 实行委任、选任、聘任、调任和考任等多种模式选拔 一是“入门”性选拔方式。公务员考试录用和选 公务员；各地普遍推行公务员录用考试，通过公开 调是公务员“入门”性选拔，是公务员队伍的主要 考试择优录用；严格考核、凭功绩晋升的激励机制 “进口”方式。选拔制度的基础是考试录用制度。公 已开始发挥作用，公开、平等、竞争、择优的竞争机 务员法第21条规定：“录用担任主任科员以下及其 制已初步形成。我国公务员多元化选拔方式作为一 他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考 个系统，究竟体现了怎样的层次性，在提高公务员 试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”…‘啪’ 队伍素质中实现机理和效果如何，今后应怎样进行 由于公务员法大大拓展了公务员的范围，确立党政 优化，都需要我们深刻剖析。 机关、人大、政协机关、民主党派机关、司法机关的 一、公务员多元化选拔方式现状分析 工作人员均为公务员，各类机关补充工作人员均应 我国公务员制度中的考录、选拔在实际丁-作中 受公务员法的规范。具体在考试录用制度上，就是 包含了“入门”性选拔、交流性选拔和竞争性选拔三 凡进必考制度在各类机关的确立。 个大类。以“围考”为代表的公务员考试录用和选调 选调是组织部门后备干部“入门”选拔的一种 (收稿日期]2010—12—01 [作者简介]梁玉萍(1958-)，女，山东文登人，人力资源和社会保障部中国人事科学研究院公务员管理研究室主任。教授，主 要研究方向为公共管理与公务员管理。 张敏(1981一)，女，山东龙口人，人力资源和社会保障部中国人事科学研究院公务员管理研究室助理研究员、 博士，主要研究方向为公共政策与公务员管理。 ·112· 万方数据 《理论探索)20l1年第l期(总第187期) 政治与公共管理 方式。组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优 程序、对象范围、职务层次差异也比较明显。具体表 的应届大学本科以上毕业生到基层工作