流通领域安全监管（信息化）.pdfVIP

调查研究 2010—8 口 陈晓斌 董亦斌 林莉萍 食品安全事关民生 ，是国家安 为主、品种监管为辅的模式将在一定 批发与零售监管的职责分工。此种分 全、社会稳定、民生幸福的重要基础 。 时期 内长期存在 。该模式虽受多方诟 工在一定时期内将长期存在，并对工 《中华人民共和国食品安全法》对当 病 ．但基于食品安全监管的传统和当 商 自身整合资源 、科学监管提出了新 前中国食 品安全监管的模式予以立 前中国国情的现实，立法机关仍坚守 课题 。 法确定，对工商行政管理机关的监管 “分段监管”的理念 。自是对工商行政 (二)3-前工商行政管理的监管 职责进行了明确。如何在法律法规保 管理工作产生指导性与决定性的意 现 状 障下，以创新的观念。更好地履行工 义 。 1．食品经营者对法律义务的执 商监管职责，更好地化解行政监管风 《食品安全法》涉及工商行政管 行不到位 ，给监管部门增加了监管风 险，更好地保障消费者的权益与安 理机关的具体职责 ，体现在十大方 险。食品经营主体 良莠不齐，除大型 全，是工商行政管理面临的艰 巨任 面：1．确认食品生产经营资格 ：2．实施 连锁商场超市外，绝大部分经营者食 务。本文着眼食品安全 “全程监管”， 流通环节食品质量监管；3．监督和查 品安全知识和相关制度建设缺失，文 结合台州工商多年监管实际，力图全 处食品违法经营行为：4．监督食品经 化程度偏低 ，法律意识淡薄 ，对索验 面论述 “全程监管”之现实性、必要 营者完善食品质量准人制度；5．按照 供货方资格及商品检验合格证明等 性、可行性与实践例证 。 有关规定预防和应急妥善处置流通 资料很少真正落实到位 。要真正承担 环节重大食品安全事故 ：6．受理和处 起食品安全 “第一责任人”责任还差 一 、 当前食品安全监管体制下的 理消费者有关流通环节食品质量安 距很远。 工商职责与监管现状 全方面的咨询 、申诉和举报 ；7．按照有 2．制度设计对经营者要求甚高。 (一)法律法规与 “三定”方案 明 关规定公示流通环节食品质量监测 有令难行增加监管责任。索证索票多 确的工商职责 等食品安全监督检查信息．并通报相 次重复 ，造成工作繁冗 ，票证有效信 《中华人 民共和国食品安全法》 关部门和行业协会：8．宣传有关食品 息更新与同步滞后。 (下称 《食品安全法》)，明确 “国务院 安全的法律、法规、规章、政策和食品 3．传统行政监管手段与精确监 质量监督、工商行政管理和国家食品 安全知识：9．制定和完善流通环节食 管存在差距 ．监管责任风险隐患进 药品监督管理部 门依照本法和国务 品安全监督管理制度和措施 ：10．法 一 步加大。部门监管与经营过程脱 院规定的职责．分别对食品生产、食 律、法规、规章和国务院规定的其他 钩，在督促落实上存在时间差 ，对源 品流通、餐饮服务活动实施监督管 职责。 头追溯还未起到应有作用。基层工 理。”在具体条款中，则或详或略地明 依照工商行政管理机关内部 “三 商所 日常监管只能是看表面、查资 确了卫生行政部 门、农业行政部 门、 定”方案 ，市场监管部门与消费者权 料，搞突击 、被动应付 ，缺乏长效监 国家出入境检验检疫部 门及 “有关行 益保护部 门承担了食品安全监管的 管手段 ．使有限的执法资源捉襟见 政部门”、“有关主管部门”、“有关部 主要职责。由此产生的现状是：对外 ， 肘 门”的职责。由此可以判定，分段监管 有分段监管的法律制约；对 内，则有 38卞团工商量理评宽 201O一8 调查研 究 二、食品安全监管工作的创新需 因、分清责任 、处置事故提出了现实 营者在经营过程 中，通过 IC卡代替