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“校财局管”后新旧财务体制利弊之浅析
———贵州省桐梓县新站镇中心学校办公室 罗小林
全面实行以为主农村义务教育管理体制,新体制下学校财务管理运作,这是进行教育体制改革中解决的问题校财局管无疑对教育改革产生积极影响校财局管原农村中小学是在旧的以镇为主办学体制下产生的,农村中小学办学与管理的责任在乡镇,教育经费管理也以学校和乡镇为主。学校设置报账员,由报账员统一向乡镇中心学校财务机构报账。乡镇中心学校财务机构受上级主管部门的领导,负责所属学校的会计核算工作,学校的财务开支由各学校校长审批。此种管理办法,也发挥过作用,方便教师报账,财务状况及时准确等,但也暴露出了 一弊、缺乏控制与监督机制。农村中小学的经费极度紧张,支出却无计划性、性性支出滥乱。有些农村小学一年的招待费,有的学校设立账外账和“小金库”,巧立名目滥发钱物、奖金、补贴等。票据管理混乱。是无符合规范的收据。许多中小学收费不但没有开具财务部门统一印制的行政事业收据,而且开具的收款收据手续不全,除了收款人签章外,没有任何其他签字和印章。是收费不开票据。许多中小学除开学初的收费外,中途的其他收费,不管合理不合理,一概不开票。是支出票据。票据管理的混乱既为偷漏税、学校乱收费提供了方便之门,也使学校的账务管理混乱,财务监督困难。 财务人员,账务处理不规范。由于受编制的影响,很多农村中小学没有专门的会计人员,多由教师兼任会计人员不专业使得财务管理漏洞较多,如账账不符、账目不清、核算不实、长期不结账等。使得学校财务管理混乱,严重影响了农村中小学校教育正常运转。教育经费侵占、挪用。如固定资产被占现象屡禁不绝,学校的操场、房屋常常被占用还有上级转移支付用于教育的专项补助款,如危房改造资金等,很大一部分被当地政府挪作他用。校财局管”是成立县中心,隶属于县局,对所属的农村中小学开展会计工作。实行学校财务集中核算,统一,严格学校财务预算,实施收支两条线,即收入缴存财政专户、支出严格审批程序,做到手续完备。体制实行,规范收费行为,提高资金的使用率。规范收费。中心对农村中小学的经费进行集中管理,可以从根本上有效地控制学校乱收费的行为是着力对学校收费项目、收费标准进行严格检查;是对各中小学财务收入管理实施全程监控,对其合法性、合理性、完整性实行严格地督查,杜绝私设小金库,账外账等瞒天过海的手段;是搞好清产核资,严防资产非法运行或非法资产合法化。 会计中心用模式、审核标准、一个支出口径对农村中小学的支出进行严格控制,将各项支出控制在主管部门、财政部门批复的年度预算指标以内,并对资金支出和使用效果进行检查验收,尽量控制和减少不合理的开支,使有限的教育经费能够发挥最大的使用效益是各中小学的经费预算必须经过严格的审批程序,没有通过审批的坚决不能执行,所有的经费开支必须在预算金额和预算时间的范围内是会计核算中心必须根据申请单位的相关原始凭证和资金运行情况进行核算和审批,对所发生的经济业务是否合法,资金运作是否正常,原始凭证是否符合要求负责是严格预算控制超支。一般情况下不允许预算超支,确实需要追加资金的,必须由学校的校长签字,由学校专门作出书面申请报告,经批准后方可按规定执行。规范审批程序 是严格管理各种支出经费的真实性、完整性、合法性,严防虚列开支名目、高发票低开支、冒领等财务违法违规现象的发生是核查账目与实物是否相符合。特别是各种原始票据、凭证、工程合同、会议等,必须相互符合是在进行基建工程有关的核算时,必须与实物相匹配是搞好核退、支出事项的监督,严防用虚假发票回流冲抵,弄虚作假。台账,资产是加强工程核算,工程结算后及时计入固定资产账目是固定资产台账管理,严防账实不符造成国有资产流失是完善固定资产管理出入库手续,加强固定资产的清理、盘点工作。检查的固定资产是否及时入账,固定资产总账、明细账以及与学校内部资产备查账是否相符,账实是否一致是做好固定资产的申报、处置流程及有关部门审批。强化采购过程是各中小学应根据自己的实际配备专门负责财务管理的采购员是采购员对于学校所需的大宗物资采购项目负责做好合同的签订、入账及监督工作是严格执行采购预算申报制度,必须按照财务预算规定进行申报,建立详细的采购申报清单;必须对于申购物资的明细进行详细的说明是学校做好详细的采购台账,严把设备及物资的报账关,确保验收、登记、入库等方面手续齐全,账目和实物相符合。会计信息的真实性。“校财局管”严格实行“收支两条线”,收入缴存专户,支出严格审批程序。实现了会计业务的决策者与执行者相分离;财务审批与会计监督相分离;会计凭证的存放管理与形成相分离,克服了随意性,杜绝了坐支和乱收费现象,从源头上预防了学校财务收支中的违规违纪行为实行“校财局管”后,学校的开支由
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