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政府绩效管理问题研究管理学部 张继文 什么是政府绩效管理？ 政府绩效管理是指政府在履行公共责任的过程中，对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标，实施的一种全面的管理。 比较：绩效评价与绩效管理 政府为什么需要绩效管理 西方公共管理浪潮： 其变革的核心就在于改善政府绩效 中国行政改革的逻辑： 机构改革 职能改革 绩效改革？ 西方政府绩效探索 政府绩效评估在20世纪80年代进入了一个新的高潮，绩效管理成为西方各国行政改革的一个重要组成部分，战略管理、全面质量管理、标杆管理、目标管理、绩效预算、人力资源开发与管理技术等绩效管理技术纷纷得到应用。 进入20世纪90年代，政府绩效评估的焦点逐渐转向了效益和“顾客满意”，质量被提到了重要地位。 目前，西方各主要国家都在政府管理和市政管理中实行了绩效评估的技术和方法，绩效管理评估的理念、方法和技术已经成为一种世界性的潮流。 西方国家的绩效管理 英国政府绩效评估始于1979年的“雷纳评审” 雷纳评审是对政府部门工作特定的调查、研究、审视和评价活动，评审的重点是政府机构的经济和效率水平。 后来，政府机构内部的评审又发展到有社会参与的评估，评估内容侧重公共服务和质量，评估结果公开并直接向公民和服务对象负责。 西方政府绩效探索 以英国雷纳评审为例，据统计，从1979年到1985年6年间，雷纳评审小组共进行了266项调查，发现并确定了6亿英镑的年度节支领域和6700万英镑的一次性节支领域。截止1986年底，评审共支出了500万英镑，而它所带来的直接经济效益，据统计高达95000万英镑。　 1986年，英国政府各部门为评估拟定的绩效示标总数为1220个，1987年这一数字上升到1810，1989年，绩效示标总数达到2327，此后基本上稳定在这一水平。 英国就业署1992—1993年绩效协议中的绩效示标 西方政府绩效探索 美国自1978年的卡特政府以来，历任总统都很关注政府部门的绩效管理问题，政府绩效评估甚至成为克林顿政府行政改革的主导思想。 美国联邦政府制定了《国家绩效评估报告》，国会通过了《政府绩效和结果法》将政府绩效评估制度化法定化，使其不因行政首长更迭而发生变化。 美国全国绩效评估运动 美国商务部(DOC)绩效管理体系 西方政府绩效探索 在英、美的带动示范下，公共组织绩效评估在其他国家得到广泛应用。 荷兰新市政管理法要求对地方当局的工作绩效进行评估，以提高效率和服务质量； 澳大利亚的公共组织绩效评估与具体的改革计划和措施融为一体，成为政府行政改革的一个重要组成部分。 西方政府绩效探索 近30年来，全世界几乎所有的行政学家都把目光或多或少地投向了绩效评估 英国、美国、丹麦、荷兰、芬兰、挪威、加拿大、新西兰、澳大利亚、韩国、日本等许多国家，把绩效评估作为政府改革的“突破口”和“利器”。 科学管理、民主管理、绩效管理，成为政府推进各项改革的“总抓手”。绩效评估的研究为行政学理论宝库增加了现代科技含量，“绩效”成为公共管理的核心范畴之一。 我国绩效管理实践 我国的探索与实践 我国政府绩效评估的实践，20世纪90年代 有两件事可以作为开端的标志 山西运城地区行署的“新效率工作法” 山东烟台市公共服务部门的“社会服务承诺制”。 我国的探索与实践 20世纪90年代中后期以来，许多地方政府和部门对绩效评估倾注了极大的热情，做出了大量富有首创精神的实践探索 福建省效能办、广东省编办、厦门思明区政府、南京市地税局、青岛市督察室、淮南市政府、昆山市政府、四川省政务大厅、山西运城市政府办公室等众多地方和单位，都先后开展了绩效管理探索。 我国的探索与实践 绩效管理已被提到了中央政府的议事日程，正在逐步形成一整套政策和制度框架。 2004年修订《国务院工作规则》时，把“建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度”写进了《国务院工作规则》 2005年政府工作报告中温家宝总理提出了“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”的要求。 我国的探索与实践 2006年9月4日，国务院召开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。 会上，温家宝总理进一步强调指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度”，“要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观”。“要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。 我国的探索与实践 “推行政府绩效管理和行政