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政府与非营利组织会计论文 浅议行政事业单位预算管理及其完善措施 浅议行政事业单位预算管理及其完善措施[摘要]：随着我国财政部门预算管理体制全面改革的不断深入，行政事业单位的预算管理工作也在不断完善。但目前，仍然存在预算管理粗放、随意性强、预算执行不彻底等现象。只有建立全面预算管理体制，对预算管理的全过程明确责任、落实奖惩、实施有效的审计监督，才能推动预算管理里体制的健康发展。[关键词]：行政事业单位、全面预算、加强控制全面预算是指单位在统筹考虑单位内外经济与非经济因素站在战略性高度，对一定期间的各种活动作出的计划与安排。行政事业单位的全面预算管理就是从行政事业单位收入、支出、资金的运作以及公共产品和服务数量等方面，以行政事业单位的财务管理目标为基础，对行政事业单位的各项活动做出的全面财务计划。它具有全面反映、全额控制、全员参与的特征，是把所有部门、所有人员、所有环节都纳入预算的一种管理模式，也是一种整合单位资源统筹安排的指标体系。通过一定渠道、手段和方式募集到的资金，必须通过一定的手段和方式再分配才能达到财政预算的目标。这其中财政预算发挥了巨大的作用。财政资金通过财政预算手段合理的流向各财政部门，为社会经济建设提供资金。事业单位在社会生活中按照预算管理制度，从政治经济发展形势的需要和国家整体利益出发，运用预算手段进行资金的征集和统筹安排。因此，通过全面预算编制制度，事业单位可以掌握国民经济的运行状况、发展的趋势和运行的问题，可以提高政府制定政策的准确度，更好的促进国民经济的发展。一、行政事业单位全面预算管理存在的问题（一）对全面预算管理思想认识不到位，传统观念没有转变长期以来，有些单位对全面预算工作认识不足，参与积极性不高，认为这仅是财务部门的事情。这种观念致使财务部门预算工作所与信息不足，预算编制合理性较差，影响全面预算管理工作的执行。全面预算是一项系统性工作，涉及单位的各个方面，各个部门，工作内容十分的复杂繁琐，如果工作都有财务部门承担，会造成信息掌握不全面，偏差性大。所以，要做好全面预算管理工作，各个部门要密切配合。（二）预算机构设置简单，人员配备不足这一问题是在事业单位中普遍存在的问题，制约着单位预算管理工作的提高。产生这一问题的原因，主要是由于领导对于预算管理的工作缺乏正确性的认识，单位的预算机构形同虚设，致使空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。传统的预算编制通常采用基数加因素调整的方法，部门经费完全按照基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况、人员配备情况来进行合理的安排。这样做只能使“贫富差距”加大，而不能适应部门发展的需要。（三）预算编制的过程简单，时间短，质量低单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程，单位应该有充足的时间来编制预算。现在，多数的单位没有设置完善的预算编制程序，这也就导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中站了领导地位，这也就难以保证预算编制的统一性标准。另一方面，预算编制应该是单位各项事业进行的起点，在整个单位的预算编制体系中发挥重要的作用。另外，有些单位在编制收入预算时不能坚持实事求是的原则多下年度的收入情况进行合理的估计，有的甚至还为了单位的私利存在不同程度的少报，漏报和虚报的情况。最后，有的单位在编制预算时不能结合下年度的工作安排和重点工作的需要统筹安排支出预算，加上预算编制的时间相对较紧，导致对支出预算不能统筹安排，所编制的预算带有一定的随意性，与单位实际情况存在较大出入。（四）事业费拨款数额的测算方法缺乏科学合理的模式虽然财政部加大了预算改革试点的范围，但是大部分事业单位仍然采用“基数法”来进行预算的编制。从现行事业经费的分配方式看，虽然几经改革，但始终未能跳出“基数法’的框架，没有从经营机制上搞活事业，没有使事业经费发挥出大的经济和社会效益。随着社会主义市场经济体制的发展和完善，现行事业经费分配办法的缺陷日益明显，已难以适应财政改革和事业发展的需要。（五）预算外资金与预算内资金相脱节，预算编制不全面我国事业单位传统的预算体系是预算资金内外分离的预算体制，使单位在编制预算时不能充分考虑预算外资金的收支情况，但随着经济体制改革的深入，大部分事业单位的经费来源已经不是单纯的依靠国家预算内资金的拨付，而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。这也使得单纯考虑预算内资金的财务预算逐渐失去了经济意义，不能真实地反映单位的收支状况和经营效率。（六）预算执行的严肃性和约束力有待进一步加强各预算单位在分配和使用财政资金过程中，由于资金分配和管理尚未做到有机连接，财政投入与绩效也未完全挂钩，导致预算编制和执行“两张皮”的情况经常存在，如有的单位缺乏应有的预算意识、节约意识和成本意识，乱发奖金、补贴，超标准购买汽车，公款旅游，公款吃喝现象仍然存在，会议费、招