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农业保险法定模式的选择 ■舒伟斌 陈运来 农业保险法定模式的选择须考量农业保险 自身特点、宏观社会经济政策等多重因素。外国农业保险法定 模式主要有政府垄断的模式、政府提供有力的政策支持而由私营商业保险公司经营的模式、政府提供有力的 政策支持而 由农业互助合作保险组织和私营商业保险公司经营的模式、政府提供有力的政策支持而 由民间 非盈利团体经营的模式等。我国现行由中国保监会设计和推动的五种模式利弊兼有。为了实现公平与效率的 有机结合，我国应确立 “多层次体系、多渠道支持、多主体经营、多地 区共同发展”的农业保险混合发展新模 式。 关【键词】农业保险；农村社会福利政策；保险公司 【中图分类号 】DF438．4 [文献标识码】A 【文章编号 】1004—518X(2010j06—0179—05 舒伟斌 (1977一)，男，江西科技师范学院讲师，主要研究方向为农业法；(江西南昌 330013)陈运来 (1968一)，男，湖南大学法学院副教授，湖南大学博士研究生，主要研究方向为农业法。(湖南长沙 410082) 本文是国家社科基金一般项 目 “农业保险法的理论与制度构建”(项 目批准号：06BFX033)的阶段性成果 之一。 农业保险模式的选择是一个国际性难题，它并非单 业保险法定模式选择的影响因素主要有 以下几方面： 纯的保险业问题，而是涉及国家宏观经济政策、农业政 (一)农业保险 自身特点 策、农业与其他部门或产业的关系甚至各级政府责任划 农业保险具有风险的可保性差、交易费用高、产品 分等，这些因素如果协调得好，就能为农业保险的发展 的准公共物品属性等鲜明特点，这些特点对农业保险模 创造一个比较有利的环境和前提条件。…(P45)因此 ，农业 式的选择会产生重要影响。农业风险的可保性差使保险 保险法定模式的选择实质上是一个通过立法手段对社 组织与投保农户在农业保险市场上难以自发成交 ，从而 会经济发展中的复杂利益关系进行综合协调的过程。我 决定了农业保险不能全盘照搬一般商业保险的模式。由 们必须进行多重因素的考量，形成不同的类型。任何一 经营技术难度高、逆选择与道德风险特别严重等多种因 种或几种模式的选择都不可能一劳永逸地解决发展中 素引起的农业保险产品的交易费用过高 ，决定了农业保 的所有问题，这需要立法的不断推进。 险法定模式的选择应以是否有利于成本控制为一项重 要标准，并以组织制度和运行制度的创新为基本原则之 一 、 农业保险法定模式选择的考量因素 一 。 此外，农业保险产品的准公共物品属性使政府对农 纵观中外农业保险法律制度变迁史，我们发现，农 业保险市场的干预成为必要，这决定了政府主导或支持 面面 ，79 江西社会科学 2010．6 下的政策性农业保险应是各国农业保险模式的理想选 的为因灾受损的农场提供经济补偿的政策项 目，这些政 择 。 策项 目在实施中均起到了很好的作用 ，但也有许多不 (二)宏观社会经济政策 足。这些源于国内的宝贵经验和教训，为 《联邦农作物保 一 方面，宏观社会福利政策对农业保险法定模式的 险法》的制定与实施打下了一定的实践基础。此外，促使 选择会产生重要影响。发达国家将农业保险作为农村社 该国政府下决心举办农业保险，也与其邻国美国2O多 会福利政策的一部分，因而农业保险的政策性很强；发