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概述 食品安全法共１０章、１０４条，对食品安全监管体制、食品安全标准、食品安全风险监测和评估、食品生产经营、食品安全事故处置等各项制度进行了补充和完善。 一、关于食品安全监管体制 食品安全法释义 设立食品安全委员会，改变多头管理“混乱”局面 第一章总则第四条“国务院设立食品安全委员会…” 为改变“有利有人管、无利无人问”的现状，同时为打造“无缝衔接”的食品安全监管提供法律武器，食品安全法规定国务院成立食品安全委员会，卫生行政部门承担综合协调职责，质监部门负责生产环节监管、工商部门负责流通环节监管、食药部门负责餐饮服务环节监管。 食品安全法释义 理顺监管体制，从单一许可转为分类许可 第四章 食品生产经营 这一章规定的内容最多，对企业及相关责任人增加了不少新规定。核心的内容只有一个，就是要强化行业责任，以“重”治“乱”。 第二十九条 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。 食品安全法释义 　在新法律的框架下，无论什么类型的食品生产经营企业不再像过去一样，都申请《卫生许可证》，而是按照不同的生产经营范围，申请不同的行政许可。 食品生产→食品生产许可 食品流通→食品流通许可餐饮服务→餐饮服务许可 食品生产企业和餐饮服务企业对自产自销的产品不需要取得食品生产或食品流通许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。而食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管办法则由各地依法制定。 （一）管理发证机构 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门分别发放生产、流通和餐饮服务许可证。 （二）硬件条件、必审 （1）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离； （2）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施； （3）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度； （4）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物； （三）软件条件 （5）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁； （6）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输； （7）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具； （8）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具； （9）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准； （10）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害； （11）法律、法规规定的其他要求。 （四）免证条件 　 取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。 食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查，发现食品经营者有违反本法规定的行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门。 　　集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行前款规定义务，本市场发生食品安全事故的，应当承担连带责任。 二、关于食品生产经营与食品安全标准 食品安全法释义 明确11类食品违法生产经营行为 为了从制度上保证食品生产经营者成为食品安全的第一责任人，食品安全法第四章第二十八条明确规定，禁止任何单位或者个人从事11项食品生产经营活动。 安全法释义 (一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品； 　　(二)致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以