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中国政治制度史 韦庆远 柏桦 编著 第三章 中枢辅政制度及运行机制 3.1 贵族辅政制 3.3.1 夏商周三代的贵族辅政制 3.3.2 秦汉以后早起国家的贵族辅政制 3.3.1 夏商周三代的贵族辅政制（1） 酋邦时期的“四岳”:禹、皋陶、契、后稷 夏代的辅政人员有：“六卿”、“三正”、“四辅臣”、“三老五更”等 殷商的辅政人员：商汤时的伊尹、太保时的保衡，武丁时的甘盘等；晚期有三公（太师、太傅、太保） 西周的周、召二公 3.3.1 夏商周三代的贵族辅政制（2） 贵族辅政制是古老的血缘关系在新的国家形势下继续发挥重要作用的体现 早期国家的君主专制是以内外贵族联合为基础，君主以武力震慑和宗亲感情来笼络异性贵族和宗亲贵族 担任辅政的贵族既辅佐王决断国家大政，又拥有自己的封地和军队，因此也能限制王权的发挥 3.3.2 秦汉以后早期国家的贵族辅政制 秦汉以后，中国北方的一些少数民族在进入国家发展阶段时，都曾经出现过类似三代的贵族辅政制 如蒙古帝国的“怯薛”制，即蒙古汗国的内廷机构，内廷官能插手国家各方面的政务 再如清初的“八和硕贝勒共治国政”，逐渐演变为“议政王大臣制度” 早期国家的辅政官员多是从部落制脱胎出来的首领，血缘和亲缘关系是成为能够担任辅政的重要条件 3.2 宰相开府辅政制 3.2.1 宰相开府辅政制的形成与发展 3.2.2 宰相开府辅政制的运作方式及特点 3.2.1 宰相开府辅政制的形成与发展 宰相开府辅政制：是指作为百官之长的宰相可以设置自己的衙署，可以自辟僚属，依照皇帝的意图，独立行使权力 宰相开府辅政制的发展 门客 秦及西汉的二府（丞相、御史大夫） 东汉时期的三公（太尉、司徒、司空） 魏晋南北朝时期的变局——执政而不辅政 3.2.2 宰相开府辅政制的运作方式及特点 运作方式 原则上应该遵照皇帝的诏书和面谕办事 宰相的作用在于参考、执行等 特点 其职位仅是最高行政官，不能世袭 宰相的职位是按照分权制约的原则设置的 君权和相权的冲突中，宰相往往成为牺牲品 宰相开府保持相对独立的施政制度，显然与君主专制格格不入，因此也无法持久存在 3.3 宰相参议辅政制 3.3.1 帝宫层次与中外朝官 3.3.2 宰相参议辅政制的沿革 3.3.1 帝宫层次与中外朝官 中外朝官 以中外来划分朝官始于汉武帝时期 中朝官之首为大司马，外朝官之魁为丞相 大司马既主兵又主政，握有实权，丞相为首的外朝官仅承命办事 中国古代官制总体上可划为三类 禁省官 宫中官 外廷官 3.3.2 宰相参议辅政制的沿革 从汉武帝时开始出现，一直到明初仍沿用 从曹魏开始，相继出现尚书、中书、门下三省，此后长期存在 唐代的中书出令、门下封驳、尚书执行的三省制度 唐代中后期的“翰林学士承旨”,使翰林学士院的“内命”不经中书门下而直接向下传达，形成双轨辅政制 此后历代都在辅政权力分散与集中间摇摆 3.4 宰相奉命拟旨辅政制（1） 明初朱元璋永远废除丞相制度 “四辅官”的失败 以四季为名，分季协助皇帝复核人事、司法及文书等事务 分别轮班视事，不让久任，完全听从皇帝命令 朱棣重用的“七学士” 内阁制度趋于定型，内阁大学士便奉命处理重要政务，掌握了票拟权 票拟，也叫票旨，条旨，实际上是带拟好“御批”的稿本供皇帝采纳 3.4 宰相奉命拟旨辅政制（2） 内阁与汉唐辅政制度的区别 内阁是奉旨办事，只有得到皇帝的批示后才能办理。汉唐时期，宰相对皇帝的旨意有封驳权 内阁只是拟旨，不能直接指挥中央和地方各级政府，各级政府也没有向内阁汇报政务的义务。汉唐的中央和地方各级政府上报事务的副本都要交宰相处存查 明后期，司礼监秉笔太监掌握批朱权，中枢辅政实际成为内阁和司礼监双轨制 3.4 宰相奉命拟旨辅政制（3） 清代的军机处 参与议政，负责传达皇命，职任办理和监督机要文书运转的御前机要办公中枢 军机处不设衙门，不颁发关防，不准以军机处的名义独立发文和直接指挥各级军政部门 军机处只是一个力求准确贯彻皇帝意图的御前机要处，不是有权威的宰相府 至此，宰相奉命拟旨辅政制达到完善 3.5 清末的责任内阁 1906年拟议的内阁，仿西方的政治体制，即由皇帝选派内阁总理大臣，由总理大臣出面组阁的责任内阁形式。后被慈禧否决。 1911年颁布《内阁官制》，组成以庆亲王为首的内阁。尽管为责任内阁，但必须“请对”、“入对”和“恭请圣裁”，实质上还是保证皇帝对全国的控制 后辛亥革命爆发，袁世凯被任命为内阁总理大臣。袁氏利用特殊形势，不到两个月把清王朝的军政大权都拿到手中，最终攫取辛亥革命的胜利果实 3.6 辅政制度的发展规律及其特点 辅政制度的发展变化始终是围绕着君权进行的 君权和辅政权的矛盾是促使辅政制度本身不断演变的主因 社会的发展和各种政治势力的兴衰，是促成辅政制度发