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提高我国农村人力资源素质的路径分析1 1,2 1 2 2 潘寄青 ，谭海燕 ，刘振涛 ，汪宗林 1 天津理工大学，天津（300191 ）； 2 山东财政学院，山东济南（250014 ） E-mail：jqpan179@163.com 摘 要：“三农” 问题始终是中国和谐社会发展所面临的重大挑战。2006 年中央 1 号文件提 出了建设社会主义新农村的发展战略。根据文件，建设社会主义新农村的关键是培育新型农 民，培育新型农民的关键是提高农民的素质，而提高农民素质的关键是强化农村教育。其中 农民的技能培训是农民教育的一个重要方面，只有加强对农民的技能培训，才能提高生产力， 才能有效地疏通农村劳动力的顺利转移渠道。该文结合对天津市部分区县农户综合情况调 查，对农村劳动力转移中技能培训问题进行了分析，提出了在建设社会主义新农村中有关提 高农民素质路径的分析。 关键词：农村人力素质；劳动力转移；新农民教育观 ; 国家农民教育基金 中图分类号：F304.6 1. 引言 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议》指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发。尊重农民意 愿，扎实稳步推进新农村建设” 。2006 年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义 新农村建设的若干意见》中也明确提出：“切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处， 加快农村全面小康和现代化建设步伐”，“加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造 就有文化、懂技术、会经营的新型农民” 。 建设社会主义新农村，不仅是加快农业和农村发展的必然要求，而且是保持国民经济持 续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社 会稳定和国家长治久安的必然要求。而建设社会主义新农村的关键则是培育新型农民，而培 育新型农民的关键是提高农民的素质，要提高农民的素质就要加强对农民的教育。其中，对 农民的技能培训是农民教育中重要的一个方面，因为，要促进农村劳动力的转移，要做到增 收和转移劳动力，务必要求加强对农民的技能培训，包括农业技能和进城务工技能的培训， 以提高农业生产力水平和农民工的劳动技能水平。《中共中央国务院关于促进农民增加收入 若干政策的意见》指出：加强对农村劳动力的职业技能培训，这是提高农民就业能力，增强 我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。然 而，国内有关这一方面的研究虽然很多，但大都是探讨如何构建培训结构，并未建立在对各 地农村劳动力差异分析的基础上，因此，对农村劳动力的技能培训的了解还不够系统和具体。 天津市经济发达，2006 年全年农民人均纯收入达 7936 元，名列全国城市第八位2 ，相对于 其它地区属较高水平，因此，天津市农村农民整体素质应该高于全国的平均水平。笔者结合 对天津市农村农民素质现状调研的实证分析，就如何提高我国农村人力资源素质的路径进行 了对策探析。[1] 1本课题得到天津市 “十一五” 教育规划项目：“基于新农村建设和滨海新区开发，对天津市农村劳动力转移 的对策研究” 的资助。课题主持人：潘寄青教授。 2来自 /f?kz=176502973 。 -1- 2. 对天津市部分区县农村农民调研的内容与方法 2.1 调查对象与资料收集方式 本次天津市五区一县的调查是以天津市西青、静海、武清、宁河、宝坻、蓟县等六个县 区的农民为被调查对象。每个县区按 GDP 高、中、低三档各档中随机抽样选取三个乡镇为 调查对象，每一乡镇调查不少于两个自然村，每一个自然村被调查农户不少于 20 户，并且 这 20 个农户在各村的不同地域进行抽取。问卷采用走访到户询问，现场填答问卷的方式进 行。问卷由七大部分 135 个问题构成。这七大部分基本上包括了农民家庭的基本情况，以及 农户家庭的经济收入、各类负担、教育状况、技能培训、社保医保、政治与法律法规等方面 的问题。被调查对象的抽取及问卷的发放与回收，均由潘寄青教授分配给 18 个调查小组