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新农村建设与小城镇建设问题 驻马店职业技术学院 杨锋 主 要 内 容 社会主义新农村建设 关于小城镇建设问题 新农村建设和城镇化的结合 一、社会主义新农村建设 （一）以规划为先导 科学规划是新农村建设的重要前提。通过规划，可以很 好地解决新农村建设发展要素和发展空间的“植新”、整合、统筹、预留等问题。 植新”，就是把新的要素、方式、技术、方法等，通过规划“植入”农村发展之中。 整合，就是把分散、破碎的要素整合起来，包括把零散的村庄整合起来。 统筹，就是全面考虑各方面因素，使新农村建设实现整体最优。 预留，就是不急于求成，为未来的发展留足空间。 （一）以规划为先导 通过制定规划，一可以防止规划滞后。要坚持把规划往前做，使发展的成本最小，确保现在不走弯路、将来不留遗憾、长期不会落后。二可以避免覆盖不全。新农村建设是一项系统工程，在制定规划时，要尽可能覆盖农村经济社会发展的各个方面。既从农村的自然条件、经济状况出发，又充分考虑文化背景、风俗习惯等因素。三可以提高品位标准。新农村建设不能仅仅满足于农民居住条件的改善，应不断提高规划的品位和标准，在建好实用美观的新民居的同时，加强基础设施建设，搞好污水、垃圾处理，完善公共服务配套设施，彻底改变农村脏乱差现象。四可以保证规划执行的连续性和有效性。规划一经确立，就要坚决执行，确保落到实处。 规 划 图 示 实 例 （二）以产业为支撑 新农村建设不等于新村庄建设，必须以产业为根基，决不能搞无产业支撑的“空心村”。现代农业主要看3个效益性指标：农产品总量和品质必须大幅度提高，单位农业用地的经济效益必须大幅度提高，农业从业人员的人均纯收入必须大幅度提高。建设社会主义新农村，就应积极发展现代农业。 （二）以产业为支撑 一是明确发展方向。对于那些可以实现城镇化、工业化的农村来说，要大力发展二、三产业，加快推进城镇化和工业化进程。对于不能够实现城镇化或者不能完全实现城镇化，仍然以农业为主的地区应以农业为主，可以围绕农业发展多种服务性、增值性产业和其他有比较优势的产业。 二是选准发展路径。发展现代农业，应根据本地实际情况选择发展目标和具体措施。 多种产业 （三）以新民居建设为突破口 在新民居建设过程中，应根据区域发展实际情况区别对待。同时，不能为建设新民居而建设，应充分体现文化底蕴和风俗特色。 一是纳入城镇化范畴的农村应按照城镇化标准去做。二是以农业为主的地方应建成新农庄。在建设过程中，要注意从实际出发，注意建设和布局的科学性和特色性，适应主要从事农业的农民生产生活需要。既最大限度地体现现代住宅的先进性，又充分考虑农民的承受能力，尽可能减少农民投入。要努力运用现代技术低成本破解传统农村基础设施滞后、公共服务不足、环境卫生较差等难题。要尽可能体现农家特色、地方风貌和民族风情等特质，不搞成千村一面，不破坏生态环境 （四）以培育新型农民为长期任务 新农村建设应该注意提高农民素质，使“面朝黄土背朝天”的传统农民转变为有文化、懂技术、会经营的新型农民。 一是培育新型农民。人才资源是第一资源。农民是新农村建设的主体。扎实推进新农村建设，实现农业和农村现代化，需要培养千千万万高素质的新型农民。统筹城乡发展，充分发挥亿万农民建设新农村的主体作用，建设社会主义新农村，一定要把培养和造就新型农民放在重要位置，大力实施就业培训工程，切实加大培训教育和示范引导力度，全面提升农民群众的创业创新能力，使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。 二是发展先进农村文化。要建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。要推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。 积极举办农民实用技术培训班 新蔡县古吕镇东湖村注重村民的精神文化建设。为全面提高村民素质，培育新型农民，村里建起了文化大院、文化书屋，添置了健身活动器材、电视、DVD、图书，使村民们在劳作之余能享受到丰富的精神文化生活。 （五）以破解瓶颈制约为关键 一是破解资金短缺问题。要通过发展农村的二、三产业和探索发展新型农业，使农民自身和集体经济有持续稳定的经济收入，从而形成新农村建设长期有效的资金来源。 二是破解土地流转问题。要健全土地承包经营权流转市场。要进一步落实政府耕地保护目标责任制，上级审计、监察、组织等部门参与考核。要有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。 三是破解市场对接问题。破解这一难题，需要在推进新农村建设中不断