浅析目前我国土地政策参与国家宏观经济调控.pdfVIP

民营科技 2011年第3期 经济论坛 浅析 目前我国土地政策参与国家宏观 经济调控 王 峰 ’ 刘经纬 z (1、辽宁工程勘察设计院，辽宁 锦州 121000 2、沈阳市房产测绘大队，辽宁 沈阳 110014) 摘 要：国土资源部运用土地政策为宏观经济 加“油门”、“点刹车”，适时调整土地政策，对土地供应实行 有“保有压”、有“张有弛”的调控，为保障国民经 济平稳运行作出了很大贡献。现对于 目前我国土地政策参与宏观经济调控提出一些建议。 关键词：土地政策；宏观经济调控；建议 土地政策，是政府为了实现一定的社会、经济发展 目标，对土地利用过 城镇国有土地使用权、农村集体土地使用权流转管理；深化土地征用制度改 程中所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。是所有国家治国安邦的 革，切实保护基本农田，切实保护被征地农民的利益。 重要政策。 2_3 土地市场的不完善。宏观调控是在市场发挥基础性调节作用的基础上 宏观调控，是指在市场经济条件下，以中央政府为主的国家各级政府， 发挥作用，市场体系是否完善也将影响到宏观调控实施的效果。本轮的 局“ 为了保证整个国民经济持续、快速、健康地发展并取得较好的经济效益，主 部过热”在根本上就是土地市场不完善所造成的。需要对我国土地收购储备 要运用间接手段，对一定范围内济总体的运行进行引导和调节的过程。 有效制止多头供地，加强国家对土地供给的垄 针对信贷投资增长过陕、部分行业过热、煤电油紧张等突出问题，中央 断地位，同时利用土地价格对土地需求进行有效地引导。 力度，把国土资源部定位为宏观凋控部门， 2A 相关法律法规建设的滞后。由于我国土地市场的建立比较晚，相关的法 在我国土地政策首次成为与货币、财政政策并列的宏观调控工具。 律法规还很不完善，远远落后于土地市场发展的需要，这样就容易造成土地 国土资源部运用土地政策为宏观经济 加“油门”、“点刹车”，适时调整土 市场的不规范运行。如土地征用，由于 “公共利益”的界定不明确，于是就出 地政策，对土地供应实行 有“保有压”、有“张有弛”的调控，为保障国民经济 现了乱征耕地的现象，使我国耕地逐年递减。土地法律法规的完善还需得到 平稳运行作出了很大贡献。因此，今后国土资源部将继续发挥土地政策对宏 政府的足够重视以及学者的进一步研究，建立一套完整的法律法规体系。 观经济的渊控作用，调节土地资源供需形势，保障宏观经济的实现 目标。 3 对于 目前我国土地政策参与宏观经济调控的建议 1 土地政策参与宏观经济调控的现状 3．1严格保护耕地。耕地保护工作既是国土资源部工作重点，也是国民经济 1．1土地供应政策。一级土地市场的供应掌握在政府手中，是以行政调控为 基础性工作，同时也是我国宏观经济中的薄弱环节。预计远期和近期的土地 特征。该政策本身又是多个土地政策的综合体。比如，土地利用总体规划就 政策将从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度 是长期的土地供应政策。它在土地利用的方向、地区和时间上都做了严格而 3．2 合理把握供应节奏，继续实行土地供应 有“保有压”的政策。继续保障交 科学的安排。一般情况下，严格执行土地利用总体规划，就是在运用土地供 通、能源、水利、等国家公共基础设施和农业基础设施用地：优化产业结构调 应政策；土地用途管制、农用地转用、土地利用年度计划和建设用地审批等 整升级．保障国家经济结构战略重组行业用地，合理调节用地结构；继续对国 制度。而最终供应量的确定，要根据土地市场中的价格信号进行判断。因此， 家实施调控、产业限制、用地粗放等行业用地实行控制；加大普通住房、经济 对上地供应的全过程相关政策进行综合调节、综合运用，就能实现对宏观经 适用房和廉租房用地供给。 济的调控 。 3．3健全及完善土地市场体系。推积极进经营性土地招拍挂制度，逐步使土 l-2 地价政策。地价政策主要是地价管制政策，在当前，政府主要是针对土 地出让向有偿使用、市场化配置转变。建立严格的土地出让、转让市场监督 地使