事业单位绩效工资的包容性改革研究.pdfVIP

第 卷第 期 四川理工学院学报社会科学版 年 月 事业单位绩效工资的包容性改革研究 周阳敏 郑州大学 商学院郑州 摘 要我国事业单位由于形成时期和发展过程的特殊性存在着职能定位模糊结构混乱缺乏竞争机制 资源利用率低等非包容性发展问题事业单位绩效工资改革是事业单位改革的重要环节关乎公平和效率事业单 位绩效工资的包容性改革就是要在事业单位内外部环境和谐的基础上缩小收入差距实现人的平等发展 事业 单位绩效工资包容性改革还需要政府合理定位转变职能和事业单位结构调整收入分配方式转变等将事业单位 人才洼地变为人才高地 激活事业单位竞争机制既能确保事业单位本身的包容性发展也能促进整个社会的 包容性增长 关键词事业单位绩效工资包容性增长 中图分类号 文献标志码 文章编号 一是职能定位不清政事不分事企不分 如部分 一我国事业单位发展历程及存在的问题 事业单位承担着政府行政和执法职能 使得政事职责 事业单位就其组织属性而言是以非营利性提 不清机构重叠管理范围界定很复杂存在着被政府 供公共服务和由政府举办为其特点 其使命是执 化的倾向部分事业单位集行政技术资金优势于一 行有法律或政府确定的公共服务 的一种组织这类 体 由于经营管理定位不清晰 存在脱离公共服务本 接受政府的行政指令提供更加具体的公共产品并在 性成为盈利性为主的单位的危险在经营过程中甚 经济上获得财政支持的机构我们称为事业单位 我 至利用事业单位的特权形成垄断壁垒 阻碍市场调节 国事业单位的服务具有 个显著特征 一是服务活动 机制的发挥和社会公共事业的发展 使事业单位政治 具有公益性二是服务活动具有公共性三是服务资产 化和企业化的任何倾向都是不利于公共服务 全民福 具有公有性四是服务行业具有基础性五是服务技能 利水平和市场经济自由发展的 具有知识性 因此我国大部分事业单位都以知识科 二是结构不合理机构设置重复资源浪费严重 技密集型服务为主由专业人才组成对科技创新社 如政府办事业政府养事业的局面事业单位主要集中 会进步具有重要意义 在教育卫生科研等领域同类事业单位在不同系统 但我国事业单位形成于高度集中的计划经济体制 同时设置的机构设置重复和职能划分模糊的情况盲 下经历文化大革命的停滞期十一届三中全会之后的 目增设结构增加人员编制使事业单位结构臃肿且存 恢复期和适应市场经济体制的改革调整期 尤其是当 在膨胀趋势社会资源包括人才物资资金等的资源 前我国事业单位管理模式存在的问题逐渐暴露 主要 占有率高利用率低浪费现象严重等是我国事业单位 表现在以下几个方面 急要解决的问题 收稿日期 基金项目国家软科学基金资助项目 河南省教育厅软科学项目 国家自然科学基金资助 项目 作者简介周阳敏男重庆人副教授博士硕