目标责任导向绩效管理模式的反思——基于环保绩效管理试点工作的研究.pdfVIP

莩 拜亩 2013年第5期 目标责任导向绩效管理模式的反思 基于环保绩效管理试点工作的研究 于刚强 沈 莉 摘【 要】当前，政府绩效管理在学术界受到普遍推崇，在政府实践中也被贴上科学和理性的标签。本文 以环保部 2011年以来开展 的环保绩效管理 (污染排放总量控制)试 点工作为研 究对 象 ．时 中国行政体制框 架下开展 的绩效管理进行评估 。研究发现 。中国压力型政府体制下 目标责任导 向的绩效管理模式具有 自上而 下、统一部署、层层 目标分解 、刚性约束和高强度激励 的特点。这种管理模式具有统一性 、强约束性和高效 性的优势，同时也具有执行的消极性、被动性、效果不佳和动力不足 以及道德风险的弊端 。随着绩效管理在 中国公共管理领域运用范围不断扩大 ，充分结合 国内外绩效管理理论发展趋势 。认真总结和反思环保绩效管 理试 点工作体现的绩效管理模式 ．将为探索建立具有 中国特色的政府绩效管理制度框架提供重要的理论和实 践指 导。 f关键词1目标责任导向 绩效管理模式 环保绩效管理 试点工作 [中图分类号]D630．3 [文献标识码]A [文章编号] 1000—7326 (2013)05—0047—05 一 、 研究问题的提 出 随着中国经济的快速发展 ，环境保护 日益成为社会公众关注的焦点。为了完成对国际社会的承诺和 切实改善中国环境不断恶化的严重状况，真正把低碳发展从 口头落实到行动 ，从感性变成科学约束 ，中 国政府将绩效管理作为重要的工具选择。2011年 8月 ，环保部为顺利推动监察部开展的绩效管理试点 工作和节能减排政策落实情况绩效管理，印发了 《关于印发 (污染减排政策落实情况绩效管理试点工作 实施方案)的通知》(环 函 [2011]230号)。通知要求各地环保机构及大型国有企业落实 “十二五”污 染减排规划和 目标责任制，运用现代绩效管理的理念和方法 ，探索污染减排工作绩效管理的有效途径和 方法。构建科学的污染减排绩效考评体系和考评结果运用机制 ，实现污染减排约束性 目标，加快中国经 济发展方式的转变。试点工作开展一年多以来 ，环保系统以 目标责任导向为特征的绩效管理试点工作进 展如何?有什么样的经验教训?应该如何进一步完善这一绩效管理模式?对这一系列问题 的探讨和回应 本文系中山大学重大项 目培 育和新兴、交叉学科 自主计划项 目 “政府绩效管理信 息化平台建设研 究”、中山大学 9“85工程 ”三期项 目、教育部 “学 习宣传 贯彻党的十八大精神理论研 究课题”的阶段性成果 。 作者简介 于刚强 ，华南师范大学公共管理学院讲师、博士 (广 东 广州，51O006)；沈莉 ，广东金融学院公共管 理 系讲师，中山大学行政管理学博士研 究生 (广 东 广州 ，510521)。 — — 47—． 将对完善中国政府绩效管理体系具有重要的理论和 实践意义。 二、目标责任导向绩效管理模式的分析 目标责任导向的绩效管理就是将 目标管理与绩 图 lG省主要污染物总量减排年度考核指标 效评估和责任追究过程有机结合 ，利用 自上而下层 资料来源： 《G省 “十二五”主要污染物总量减排考 层分解 的绩效 目标作为评估标准 ，客观 、公平 、公 核实施细则 (征求意见稿)》 (G环商 (2o12]535号)。 正地评价评估对象的工作绩效 ，使评估对象与绩效 目标紧密结合 ，通过高强度的激励机制和责任追究机制 ，提高评估对象的工作效率和工作质量 ，进而实 现组织的整体 目标 。目标责任导向的绩效管理就是典型的 “目标管理+绩效评估+高强度激励和责任追 究”模式 ．如图1所示。 (一) 目标责任导向绩效管理模式的特点与作用 1．上级主导、自上而下的领导和组织方式。目标责任导向的绩效管理模式成为中国压力型体制下的 一 种强制性管理工具，也体现了典型的科层制体制结构中上级主导、自上