汶川地震灾后对口援建资金运行机制, 问题及对策.pdfVIP

（本栏目由建设银行四川省分行协办） 政 策 研 究 汶川地震灾后对口援建资金运行机制、 问题及对策 陈华恒 蒋远胜 王玉峰 （四川农业大学经济管理学院 四川雅安 625014） 摘 要：对口援建是体现社会主义优越性的重要救灾制度。“5.12”汶川地震后，国务院要求东中部省份用其财政资金的1%援助 一个重灾县，连续3年。本次对口援建是新中国资金规模最大、涉及范围最广的一次。本文分析研究了对口援建资金在筹集、管 理、使用、监管等方面的现状及存在的一些问题，然后提出解决问题的对策建议。 关键词：对口援建 资金 运行机制 对策 中国幅员辽阔，地形复杂多样，是一个自然灾害较为多 出了对策建议。但是，关于对口援建资金管理和运用的问题和 发的国家。在各种自然灾害中，地震破坏性最强且不可预防。 对策研究鲜见，本文拟弥补这方面的不足。 “5.12”汶川大地震给灾区人民造成了严重的人员伤亡和财产 损失，受灾面积超过10万平方公里，遇难人数超过8万，仅四川 表1 抗震救灾对口支援省市 省受灾人口约2000万人，直接受灾人数1000多万。其中严重受 支援方 受援方 支援方 受援方 灾的县区达44个，直接受灾人数达1000多万。截止2008年9月4 北京市 四川省什邡市 辽宁省 四川省安县 日，汶川地震造成的直接经济损失8451亿元人民币，其中四川 上海市 四川省都江堰市 河北省 四川省平武县 最为严重，占到总损失的91.3%。 浙江省 四川省青川县 山西省 四川省茂县 灾后恢复重建是一项庞大的系统工程，资金需求量极大。 广东省 四川省汶川县 湖北省 四川省汉源县 党中央根据实际情况，坚持一方有难、八方支援、自力更生、 天津市 陕西省受灾地区 吉林省 四川省黑水县 艰苦奋斗的方针建立对口支援机制。对口援建是体现社会主义 福建省 四川省彭州市 河南省 四川省江油市 优越性的重要救灾制度。“5.12”汶川地震后，国务院要求东 江苏省 四川省绵竹市 江西省 四川省小金县 中部省份用其上年地方财政收入的1%援助一个重灾县，连续3年 山东省 四川省北川县 安徽省 四川省松潘县 （见表1）。各支援省市不仅提供了受灾群众的临时住所、解决 重庆市 四川省崇州市 黑龙江省 四川省剑阁县 灾区群众的基本生活问题，还协助灾区恢复重建、恢复和发展 湖南省 四川省理县 深圳市 甘肃省受灾地区 经济，向灾区提供经济合作、技术指导等。本次对口援建是新 中国资金规模最大涉及范围最广的一次。资金作为援建的载体 受到各方的关注。如何积极、有效地筹措，并将其协调好、管 一、对口援建资金的运行机制 理好、监管好，这对努力保障受灾地区群众基本生活，尽快恢 复生产、重建家园起着非常重要的作用。 为确保筹资渠道的畅通，加强救援资金的监督和管理，提 目前有关灾后重建资金运行机制研究较少。王健康 高援建资金使用效率、保证各项经费的安全和规范使用，各援 （2008）研究了如何更加完善赈灾及灾后重建资金的筹措、使 建省市根据受援县市的实际情况制定了《对口援建资金监督管 用与监管，并提出相应的建议。东北财经大学经济与社会发 理办法》。《办法》对援建资金的筹集、管理、使用、监管等 展研究院课题组（2008）对汶川大地震灾后资金的需求结构 方面都作了相关规定，努力使每一分钱都用在灾区人民身上。 和重大自然灾害资金筹措及配置问题进行分析研究。冯俏彬 （一）对口援建资金的筹集 （2008）对重建资金需求和现阶段可得到资金进行了大致估