县域经济发展 现实制约与对策选择.pdfVIP

【区域经济 】 县 域 经 济 发 展 ：现 实 制 约 与对 策 选 择 ●郭晓鸣 (四川省社会科学院，四川成都 610071) 内容提要：在新的历史条件下，我国县域经济发展整体滞后的矛盾已十分突出，面临着极为严峻的挑战。因此，应3-更为深入 地分析我国县域经济发展的基本态势，准确把握主要制约因素，在此基础上进一步明确宏观发展思路 ，更有针对性地制定支持县域 经济发展的政策措施。 关键词：县域经济；发展 ；制约；对策 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003—4161(2010)03—0001—05 县域是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合部，是 从宏观上看，当前我国经济发展中集权化倾向仍然明显，在 城乡统筹和基层政权巩固的关键点，是国民经济的重要基础和 县级政府发展经济、稳定社会、提高人民生活水平的任务不断加 支撑力量。从根本上看，县域经济的发展水平直接决定着一个 重的同时，其调控能力却不断弱化。责和权的日趋失衡，使县级 地区总体发展水平。 政府处境十分尴尬。金融部门、税务部门、工商部门、国土部门、 20世纪80年代初，由于家庭联产承包责任制的实行、乡镇 电力部门等职能部门的权力不断上收，使县级政府的调控手段 企业的迅速发展，我国县域经济得到了快速发展。但进入90年 越来越少。财政拮据，债务沉重，调控力度减弱。 代之后，经济发展格局发生重大变化。一方面随着短缺经济向 还需要指出的是，虽然市管县的体制曾经发挥过十分积极 过剩经济的转变，农业小生产方式与大市场的矛盾El益突出，严 的作用，但随着市场经济体制的进一步完善以及交通通讯条件 重影响了农业经济效益和农民收入的提高。另一方面，在市场 改变和管理手段现代化程度提高，其存在的内在矛盾也逐步开 竞争日趋加剧条件下，县属国有中、小企业和乡镇企业在管理体 始暴露，主要表现为两大 “漏斗”：一是 “财政漏斗”。由于大多 制、经营机制和经济技术实力方面的缺陷日益突出，企业亏损额 数地级市本身城区的经济总量较小，靠自身财力不足以维持机 和亏损面迅速扩大，就业和再就业矛盾迅速尖锐，甚至在一定程 构正常运转，只能依靠行政手段对下 “抽血”、对上截留。同时， 度上演变成为经济快速发展的重大阻碍，在这一大背景下，县域 市与县之间以直接或间接方式争夺税源的现象也大量存在，其 经济的发展不可避免地面临新的挑战。 结果往往不利于县级政府一方，这在一定程度上同样激化了县 因此，深入分析和研究我国县域经济发展现状，把握其发展 级财政收支失衡的矛盾。二是“效率漏斗”。现实表明，县域经 态势，找出主要制约因素，加大体制改革力度，制定支持和鼓励 济发展中面临的财政、金融、税收、土地等主要难题，一般都不可 县域经济发展的政策和措施，全面优化县域经济发展环境，既是 能在市级政府层次上得到解决，而是主要通过省政府给予直接 目前迫切需要解决的重要问题，也是在相当长的一段时期内经 支持。但在现行体制下，这一过程必须通过市级政府耗费时日 济工作的重中之重。 的“上传下达”来完成，不仅增大了成本，而且降低了效率。此 外，尽管大多数市级政府对县域经济发展的支持能力有限，但作 目前，我国县域经济发展迟缓的矛盾十分突出，在一定程度 为一级行政层次存在，其实际运行方式往往就是对所辖县乡进 上构成了制约工业化和城市化合理推进的重要障碍。就现实分 行名目不同且数量众多的各种视察和检查，在某种意义上，这也 析，我国县域经济发展的关键性制约因素主要有以下几个方面： 是加重县乡财政负担的又一个不容忽视的原因。 (一)县级政府调控能力不断削弱 县域经济发展短期化行为的日益普遍与其经济调控能力相 对下降同时伴随，是值得高度关注的又一重要现象。究其根源，的，表现为典型的以防范式管理为主的基本特征，不仅机构庞 主要与存在明显弊端的传统干部任用制度密切相关，县级班子 大，人员众多，而且运行成本极高，效率十分低下。改革开放以 主要领导干部由上级组织直接任命的干部任用方式，不仅助长 来，虽然先后经过多次改革，也取得一定的成效，但并未