城乡教师交流的“异化” 及其对策分析.pdfVIP

教育政策研究 中国教育学刊2012.06 城乡教师交流的 “异化”及其对策分析 ◆ 叶飞 ［摘 要］城乡教师交流制度作为一种新生制度，不仅在制度设计上存在一些缺陷，而且面临着由于政 府财政经费短缺、城乡二元结构分立、学校之间利益冲突等现实因素所带来的困扰。因此，城乡教师 交流制度在现实中极易出现 “异化”，其主要体现为城乡教师交流的自愿性、公益性、发展性、实质性 异化为指令性、私利性、惩罚性、形式性。为防止城乡教师交流中的异化现象，教育行政部门有必要 改进和完善城乡教师交流制度，促进城乡教师资源以及城乡教育的均衡发展。 ［关键词］教师交流；城市教师；农村教师；教育均衡 ［中图分类号］G451.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1002- 4808 （2012）06- 0017- 04 1999 年 《中共中央国务院关于深化教育改革 衷，反而成为阻碍城乡教师有效流动的 “异己” 全面推进素质教育的决定》 指出： “各地要制定 力量。城乡教师交流的 “异化”主要体现在以下 政策，鼓励大中城市骨干教师到农村基础薄弱学 几个方面。 校任教或兼职，中小城市（镇）学校教师以各种 首先，城乡教师交流的自愿性异化为指令 [1] 方式到农村缺编学校任教。” 这意味着城乡教师 性。从制度的理想设计角度来看，城乡教师交流 交流开始在国家政策层面得到支持。此后，2002 制度是以自愿性交流为基本原则的。有学者提 年出台的 《中小学教师队伍建设 “十五”规划》 出，城乡教师的有序交流需要三个方面的驱动 和2003 年出台的 《国务院关于进一步加强农村 力：一是行政推动，即由中央和国家政策采取主 教育工作的决定》 明确使用 “教师交流制度”的 导性的制度、政策、法规、管理规定等；二是利 提法，这标志着城乡教师交流在一定程度上实现 益驱动，即以工资、奖金、福利等方式来推动教 了 “制度化”。 师参与交流；三是专业驱动，即教师基于专业发 这一制度规定对于缓解乡村学校的师资匮 展的需要主动参与城乡交流。[2] 只有当这三个 乏、实现城乡教育的均衡发展起到积极作用。但 “驱动力”并驾齐驱时，城乡教师交流才能体现 是，当前我国城乡教师交流制度还存在某些缺 出教师自愿性和自主性的特征。但是，从现实情 陷，制度设计的初衷与城乡教育现实存在较大差 况看，当前城乡教师交流明显缺乏 “利益驱动” 距，这导致城乡教师交流制度在现实执行中产生 和 “专业驱动”，而更多的是 “行政驱动”。 由于 了比较严重的 “异化”，降低了城乡教师交流的 农村不具备城市的物质条件，农村学校的教学设 实际效果。本文就此展开分析和讨论，并提出矫 施、教学环境、工作条件远比城市学校差，因 正 “异化”现象的具体对策与建议。 此，参与城乡交流的教师很难获得物质利益和专 业发展上的动力，往往是因行政命令而被迫参与 一、城乡教师交流的 “异化”现象 城乡教师交流活动。这就使得城乡教师交流体现 城乡教师交流制度中的 “异化”现象，简要 出较强的 “行政指令性”，教师的 “自愿性”和 而言就是指教师交流制度本身所期望达到的理想 “自主性”不足。 目标在教育现实面前出现比较严重的偏离，理想 其次，城乡教师交流的公益性异化为私利 的城乡教师交流制度设计遭到隐性或显性的 “抵 性。城乡教师交流制度具有典型的公益性特征， 抗”，使得城乡教师交流制度不仅没有实现其初 它要求城市学校和城市教师出于公共利益的考虑 叶飞/ 南京师范大学道德教育研