乡镇债务的现状, 体制成因及其治理.pdfVIP

年第 期 现代经济探讨 2010 1 乡镇债务的现状、体制成因及其治理※ ——— 基于税费改革后对 省 个乡镇的调查 5 50 续竞秦 张林秀 罗仁福 内容提要： 该文利用 个乡镇的抽样调查数据，分析了税费改革后中国乡镇债务的规模、借贷来源和具 50 体成因等现状特征。 研究表明，乡镇负债普遍存在且债务沉重，对农村经济社会的影响不容忽视。 在此基础上， 文章探讨了乡镇债务形成的深层次体制性原因，并给出了乡镇债务治理的对策建议。 关 键 词： 乡镇债务 现状 体制成因 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F812．8 A 1009－2382 2010 0 1－0060－04 乡镇债务是指由乡镇政府或其职能部门直接借 了一套系统完整的乡镇债务的调查问卷， 包括乡镇 入、提供担保、欠账等形成的最终必须由乡镇政府偿 社会经济基本情况、债务规模、借贷来源、主要债务 还的债务。 本文采用中国科学院农业政策研究中心 从哪年开始的、欠债的主要原因等方面的详细内容。 年对全国 省 个乡镇债务情况进行的问卷 为了全面了解乡镇债务情况， 在获得乡镇财政报表 2008 5 50 调查，针对税费改革后乡镇债务规模、借贷来源和具 的基础上，通过和有关人员的深度访谈，按照调查表 体成因等现状特征进行了分析， 并在此基础上探讨 有针对性地分项汇总了具体的债务科目。 另外，我们 了乡镇债务形成的深层次体制性原因。 最后，给出了 也以同样的方法收集了样本乡镇债权的相关资料。 乡镇债务治理的对策建议。 个样本乡镇 年末的基本情况见表 。 50 2007 1 一、数据来源与样本说明 表 1 2007 年样本乡镇的基本情况 本文使用的样本数据来源于 年 月中国 2008 4 基本情况 单位 样本均值 最小值 最大值 科学院农业政策研究中心（CCAP－CAS ）组织的农村 村庄个数 个 19 3 65 社会经济调查。 我们在全国有代表性地抽取了 个 5 总人口 人 31296 4003 106137 省（江苏、 四川、陕西、河北、吉林） 个县的 个乡 25 50 总劳动力 人 16363 2300 67563 镇， 每一个样本乡镇都是使用分层随机抽样的办法 在外打工在外 随机选取的。 调查实施时，调查员被分成 个小组， 人 4371 300 14200 5 居住的人数 每个组负责一个省的调查。 调查小组在每个省选取5