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发挥政府与市场对接桥梁作用 为决胜兴水战略做出新的贡献 白小丹 实施兴水战略是推进山西省经济发展方式转变和经济结构调整的重要支撑和保障。改革水利投融资体制是确保兴水战略顺利实施的必然选择。2007年初，省委、省政府在作出加强水利建设、实施兴水战略重大决定的同时，开始运作组建山西水务投资有限公司（以下简称水投公司）。在省委、省政府和省水利厅的正确领导下，水投公司经过两年时间的积极筹备，半年多时间的正式运行，在全省实施兴水战略的攻坚和决胜阶段，着力发挥政府与市场对接的桥梁和纽带作用，为各项重点水利工程建设提供了强有力的资金保障。 作为水投公司的筹建、运作人之一，试图通过本文总结经验，查找不足，理清思路，为进一步做好公司工作、服务兴水战略提出战略思考。 1　兴水治水实践的必然选择 组建成立水投公司，是山西省委、省政府在科学分析国情、省情和水情的基础上做出的战略性选择，是进一步解放思想、深化改革开放、破解资金难题的创新性决断。 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。十年九旱，水资源短缺，一直是困扰和制约山西经济社会发展的最大“瓶颈”。全省多年平均水资源量为123.8亿 m3，呈逐步减少趋势；全省人均占有水资源量仅为381亿 m3，是全国平均水平的1/7；全省人均供水量180～200 m3，不到全国人均值440 m3的1/2；全省每公顷平均用水量 3 630 m3，为全国平均值的55%，连续十年居全国倒数第一。同时，因特殊的地理条件及调蓄工程历史欠账太多，境内水资源很难利用；供水结构严重失衡，地下水年开采量达40亿 m3，占总供水量的60%。此外，一些地区水质污染不断加剧，煤炭开采对地下水资源造成严重破坏，成为制约全省经济社会可持续发展的突出因素。 2007年，省委、省政府在认真总结历史经验教训的基础上，作出了加强水利建设、实施兴水战略的重大决定，并逐步明确了“在丰水年和正常年份，主要使用地表水，科学有效涵养地下水，使地下水储量逐步得以恢复；在特殊干旱年份，如果地表水供给不足，由地下水予以补充”的水利发展方向。 根据规划，实施兴水战略共需投资200亿元。如果继续延用过去兴修水利工程主要靠政府财政投入或搞“群众运动”的方式，实施兴水战略必将陷入纸上谈兵的困局。为此，省委、省政府提出，要以改革开放和市场经济的思路和办法，积极探索政府规划引导、企业建设运营、市场运作筹资的新模式，广泛调动社会各方投入的积极性。2007年3月29日召开的全省兴水战略动员会提出，要探索成立水投公司，搭建涉水项目融资平台。 2007年4月，省水利厅成立了“山西水务投资有限公司筹备组”；2007年8月，省政府批复同意成立水投公司。2009年5月，省委组织部考察研究公司的领导班子，并任命公司党委委员；同年6月，省政府任命公司董事会成员；8月6日，公司正式进入运行阶段。 2 正式运行以来的经验与不足 按照省委提出的“企业法人治理结构与党组织政治核心作用有机结合”，省政府提出的“为兴水战略服务，当好政府与市场对接的桥梁与纽带”，省水利厅提出的“要按照现代企业制度规范公司本部和所属全资、控股及参股公司的运作”等精神，公司本着为了兴水战略、为了出资人、为了广大员工的宗旨，完善治理结构，加强党建工作，强化内部管理，顺利完成了各项目标任务。截至目前，公司总资产122亿元，净资产 98亿元，注册资本12亿元；实现融资授信63亿元，完成提款投资22亿元，代省投资5亿元；成立了4个全资子公司，11个控参股公司。 分析筹建以来的经验做法，总结为以下几点： 第一，找准定位是根本。水投公司应兴水战略而生，其发展方向绝不能偏离为兴水战略服务这一根本定位。省委、省政府决定成立水投公司的根本目的，一是搭建涉水项目融资平台，二是实现财政性资金市场化运作、保值增值和滚动发展。为确保融资工作顺利开展，省政府授权省水利厅将汾河水库、漳泽水库经评估后的93.8亿元经营性资产划拨至水投公司，并从水利基金中安排3 000万元作为公司的先期注册资本金和启动经费，同时还明确了省财政每年从相关专项经费中安排4亿元投入水投公司，作为还贷资金。为了实现财政性资金的持续滚动发展，省政府授权水投公司对国家和省级投入用于工业供水、发电、社会资金办水项目的资金，实行代省投资入股；依法管理授权范围内的水利国有资产，负责省政府授权的水源工程、供排水工程、水利水电工程项目及其他相关项目的开发建设和经营管理。这些政策的确定，是水投公司短期内形成快速发展大格局的根本保障。 水投公司不折不扣地完成了出资人代表省水利厅下达的贷款指标任务，并不断加强财务管理、项目监管和资金审计，确保工程质量和资金运作安全。目前，已从8家银行取得授信，并实现了融资渠道多样化、融资方式多元化，为20项应急水源工程提供了融资