第一章 政府预算概论.pptVIP

第一部分 政府预算 龙应台： 是民主，使台湾变了，生活中不必时时恐惧，不必效忠任何党，不必讨好任何人，也可以堂堂正正地过日子。 如果说，民主政府的效率低，是的，那是因为政府必须停下脚步来听人民说话，很费时间。 可是，你要一个肯花时间来听你说话的政府呢，还是一个招呼都不打就可以从你身上快速碾过的政府呢？ 2010年财政支出情况 表1－2 政府预算内收入情况 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 预算透明的意义 增加预算透明度就要提供大量的具体信息，人们有时间和精力去了解吗？ 如果把预算细节信息放到台面上，是否有人会去与关心它们呢？如果没有人关心的话，公开透明又有什么用呢？ ——应该承认，这些信息对于任何一个个人来说，都远远超出了他能够认识的范围，但是一旦公开了，每个人都有可能从某一个或者几个特定的方面去了解和认识这些信息，并且提出自己的看法。 大量的个人从各自不同的角度去关注政府收支信息，就会构成对政府预算收支的一种约束和监督，他们的意见会通过各种渠道反映到立法部门和行政部门，最终汇集成为一种有效的制约力量。 预算透明是否会成本过高？ “成本高”包含两层含义： 第一，要提供如此巨大的信息需要耗费大量的资源。 从技术的层面来看，在信息化高度发达的今天，所有的信息都是现成的，它们已经存在于各部门各单位各个具体工作人员的电脑中，需要做的，只是联通网络，这并不需要追加太多的资源。 第二，预算公开透明之后，会引起方方面面对公共资源的使用进行议论和产生不同看法，从而使决策成本增加。 但是，只有在公众拥有和行使知情权的情况下，公众才能有可能更充分地表达他们的要求和愿望。 立法部门根据在这种要求和愿望，才有了预算审批的依据，同时也获得了有效的监督力量。 只有这样，才能实现政府预算制度的根本目的：按照社会公众的愿望和要求，最大限度地符合社会公众的根本利益来筹集和使用公共资源。 我国现状和问题： 《预算法》对预算信息公开和透明未做任何规定。政府行政部门则通过一些条例将绝大部分预算信息列入了“国家秘密”的范围。 《预算法》修改稿 在预算公开方面增加了如下条款：“经本级人民代表大会或本级人民代表大会常务委员会批准的预算、调整预算、决算，应当及时向社会公开，但涉及国家秘密的内容除外。各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开。各部门负责本部门预算、决算的公开。公开的实施办法，由国务院规定。 ” 《修改稿》中的条文有以下问题： ——预算公开只是“应当”，而不是“必须”。 ——“及时”没有法律规定的界限。 ——怎样才是“公开”？ 象目前这样公布一个预算报告，列出一些笼统的数字，是否算是公开？如果是，这对于加强社会和人大对预算的有效监督和审议有何意义？ ——“各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开。各部门负责本部门预算、决算的公开”，这会使预算信息变得分散碎片化。如果要了解各部门的预算信息就只能一个部门一个部门地去寻找，要了解部门中各单位的信息也需逐个搜寻，这对信息的需求者来说极为不便。 ——“公开的实施办法，由国务院规定”，这意味着：公开什么、怎么公开、何时公开都由政府行政部门来决定（而且是通过法律授权政府） 。 建议： 关于预算公开在《预算法》中规定如下内容： 1）预算必须公开。 2）预算公开以保证公民和各级人民代表大会在预算全过程中行权履职的信息需要为原则。 3）公开的预算信息应覆盖所有公共收支和公共资产。 4）预算公开的及时性以本级人民代表大会或本级人民代表大会常务委员会批准之日起10个工作日为限。 5）除国家秘密（需要有相应法律条款具体列明）之外，预算收支的各级次信息，包括类、款、项、目都必须公开。 6）各级政府财政部门有责任收集、整理、并通过网站集中公开本级预算以及所覆盖的部门预算和单位预算信息。 （五）预算应是绩效导向的 ——公共机构不仅应对公共资源的使用承担责任，还应对使用这些资源所产生的结果承担责任。 绩效导向的要点是衡量各方案的投入与产出，产出是评价绩效的核心。 绩效评价的标准必须科学合理，有利于提高社会福利。 五、政府预算的构成 （一）按照收支管理的范围分为三个层次 1．单位预算 2．部门预算 3．财政总预算 （二）按照预算级次的组成情况 中国的预算共分五级 中央预算、地方各级预算 中央预算：由中央各部门预算组成 地方各级总预算：由地方本级预算和汇总的下一级总预算构成 （三）中国政府一览 1. 中国政府构成情况 中央政府: 地方政府: 四级政府 中央政府构成情况： 国务院28个部委 国务院18个直属机构 国务院6个办事机构 国务院14个直属事业单位 国务院直属特设机构?：国有资产监督管