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村干部参与村级互助资金的 运行特征及风险防范 ——以河南省光山县为例12 王 威 侯东东 李俊浩3 （浙江理工大学经济管理学院，浙江 杭州 310018） 摘 要：本文以河南省光山县三个样本村为例，考察了光山县村级发展互助资金的运行情况，重点分析了村干部参与对互助资金风险控制的影响。研究发现，利用村干部把关，互助社确实有效地控制了贷款风险，但这种做法在一定程度上降低了互助社的民主程度，进而阻碍了互助社的健康发展。对此，本文建议，互助社应该做到真正放权，实行民主选举、民主管理，同时可以通过引进一些专业人才等，实现互助资金操作规范化，从而保证互助资金的可持续发展。 关键词：村级发展互助资金；风险控制；村干部参与；可持续发展 Abstract：Based on three sample villages in Guangshan County，this paper attempts to examine the mechanism of the village development mutual funds，and analyses the influence of village cadres’ participation on the risk control of the funds. It is found that the mutual fund association has effectively controlled the risk of loans due to village cadres’ participation. However，the village cadres’ participation has to some extent reduced the level of democracy among members and even impedes the healthy development of the funds. Thus，the paper suggests that the funds should decentralize its authority to the village，apply democracy to the election and governance. In addition，to realize the operational standardization and keep the sustainable development of the funds，it is better to introduce some professionals to manage the funds. Key Words：village-level development mutual funds，risk control，village cadres’ participation，sustainable development 中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2013）06-0055-05 一、引言 2006年以来，国务院扶贫办和财政部利用财政扶贫资金在全国试点贫困村互助资金项目，随着时间的推移，这一项目取得了良好的效果。截至2010年底， 全国28个省的1013个县参加互助资金试点，有1.28万个试点村。村级互助资金总规模达到25亿元，平均每个村资金规模约20万元，其中财政扶贫资金占78%，农户资金占22%，入会农户112万。在这一背景下，河南省光山县互助资金也取得了优异的成绩。从2006年试点开始至今，光山县村级发展互助资金试点村已经从3个发展到10个，另外还有5个村正在筹划当中。互助资金总额发展到419万（其中，财政资金300万，村民出资100多万，累计公积金10余万），累计发放贷款997万，扶助农户800多户。可以看到，互助资金为光山县扶贫工作做出了巨大贡献。本文试图在实地调研的基础上对互助资金的风险防范机制进行探讨，并考察村干部在互助资金风险控制中发挥的作用，由于村干部参与互助资金的管理并不是个案，所以此研究有一定的必要性。在此基础上，我们将提供关于互助资金的发展究竟是应该借助村干部的力量还是应该寻求新的渠道方面的建议。 二、文献综述 互助资金能否有效发挥其扶贫作用，有两点至关重要：一是互助资金的使用是否真正坚持民有、民用、民享、民管的原则；二是互助资金的风险是否得到了有效的控制。从互助资金的发展现状来看，这两个方面还有进一步改进的空间。 互助资金的健康发展要充分体现分权和参与两个理念，但现实中往往是村干部处于实际控制地位，究其原因，有以下两点：一是农民的专业技能比较低，缺乏对互助资金进行管理的能力与经