财政分权, 政府治理与非经济性公共物品供给.docVIP

傅  勇: 财政分权、政府治理与 非经济性公共物品供给  *  傅  勇  内容提要: 本文研究了分权背景下的财政体制和政府治理对非经济性公共物品供给 的影响。实证研究发现, 财政分权显著且可观地降低了基础教育的质量, 也减少了城市公 用设施的供给。本文还发现, 分权下的地方政府未能发挥规模灵活调整的优势; 反腐败力 度的增强, 改善了基础教育的质量, 却减少了城市公用设施的供给, 显示出公共部门存在 明显的寻租空间。此外, 中央政府的向下转移支付促进了非经济性公共物品的供给, 并且 基础教育存在明显的规模经济效应, 这支持了中央财政在公共部门具有发挥更大作用的 必要性的结论。 关键词: 财政分权 政府治理 基础教育 一、引 公用设施 言  不少学者从分权视角对中国的增长奇迹( 以及其他问题) 给出了有说服力的解释。不过, 从分 权文献的源头看, 分权的合理性在于能够提升公共物品供给的效率( Tiebout, 1956; Oates, 1972) 。长 期以来, 中国重要的公共物品和城市公用设施主要依赖地方政府提供。在分权背景下, 与骄人的增 长绩效相比, 中国的公共领域远不能令人满意。基础教育等重要公共品不仅整体效率水平较低, 而 且地区分化严重( Zhang et al. , 2003; Hoffman et al. , 2004) 。中国良好的基础设施被