城市公共交通优先发展的困境溯源与路径探寻.docVIP

城市交通 第 11 卷 第 2 期 2013 年 3 月 等：城市公共交通优先发展的困境溯源与路径探寻 Urban Transport of China, Vol.11, No.2, March 2013  城市公共交通优先发展的困境溯源与路径探寻 The Plight of Urban Public Transportation Priority and Potential Solutions 陈小鸿 1，叶建红 1，杨 涛 2 （1. 同济大学交通运输工程学院，上海 201804；2. 南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司，南京 210008） Chen Xiaohong1, Ye Jianhong1, Yang Tao2 (1.School of Transportation Engineering, Tongji University, Shanghai 201804, China; 2.Nanjing Institute of City Transport Planning Co., Ltd., Nanjing 210008, China)  摘要：城市公共交通优先 (以下 简称“公交优先”)发展战略的实施 已有近 10年，但迄今对什么是公 共交通以及公交优先发展的对象、 目标、内涵和路径等本源问题仍存 在诸多争议和误区。对中国城市 大样本数据进行收集和统计分析， 建立了公共交通方式的“公共性测 度”指标与计算方法，分析了出租 汽车交通的定位，并首次给出公交  0引言 自 2005 年 《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公 共交通意见的通知》 (国办发[2005]46 号)发布以来，中央和地方政府陆 续出台了一系列经济与产业扶持政策加快推进公共交通系统建设，城 市公共交通优先发展作为一项发展战略得以确立。2012 年底 《国务院 关于城市优先发展公共交通的指导意见》 (国发[2012]64 号)发布，强调 “将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置”。在优先发展政策的 优先的定义。引入“年人均公交乘 次”和“单车每日载客人次”分析公 共交通系统发展的宏观政策，比传 统“公共交通分担率”指标更直观、 客观和可比。最后，提出差异化公 交优先发展战略的三大要素，并基 于不同城市规模给出了公交优先 发展路径选择的分类指导建议，还 重点对其中两类城市提出了针对 性措施。 Abstract： After 10 years of priori- tizing urban public transportation development, there still are many misunderstanding and controver- sies on the basic issues such as the definition of public transportation priority, concept and development procedure of prioritizing public transportation development. Through the analysis with the massive data from Chinese cities, this paper pres- ents how to evaluate public travel modes with an index named“pub- lic measure”. Based on the results, the paper discusses the functional- ities of taxi services and proposes the definition of public transporta- tion priority. By introducing the an- nual average public transit riders per person and daily passengers rid- ership per transit vehicle, the paper points out that utilizing these two variables in the macro-policy analy- sis for public transit system devel- opment is more objective and com- parable than using the index of tran- sit travel mode share. Finally, based on the three el