水资源论证三大问题讨论.docVIP

NO.04（下） China 水资源论证三大问题讨论  生态与环境工程 叶烈鉴 1 闵 骞 2 孙曲萍 3 （1.江西省乐平水务局，江西 景德镇 333300；2.江西省鄱阳湖水文局，江西 九江 332800 3、江河水利开发中心有限责任公司江西分公司，江西 景德镇 333000） 摘 要：从实践出发，将水资源论证工作中遇到的水资源论证的称呼、水资源论证的分类、水资源论证资质授予、从业人员资 格管理、论证等级与资质的关系、最严格水资源管理制度在水资源论证中的体现等 18 个实际问题，归纳成概念性、管理性和 技术性三大类型，并逐一提出认识与看法。 关键词：水资源论证；问题；讨论 中图分类号：F32 文献标识码：A  自水利部和原国家计委发布《建设项目 水资源论证管理办法》15 号令）至今，我国 水资源论证工作已经走过十年半历程。 十年多来，我国水资源论证经历了三个 发展阶段，其中 2002～2004 年 3 年为水资源 论证起步阶段，此阶段水资源论证主要针对 需申请取水许可的新、改、扩建的建设项目， 且未形成统一的规范性技术体系，论证内容 与方法由操作者自行把握。2005～2010 年为 水资源论证快速发展阶段，建设项目水资 源论证导则（SL/Z322-2005）》的发布与实施，  目、规划、取水许可三大领域里的水资源论 证工作，因此，应将水资源论证分成以下三 类：）建设项目水资源论证。 ）规划水资源 论证。（3）取水许可水资源论证。 其中“建设项目水资源论证”主要针对 新建 改建 扩建工程“规划水资源论证” 要针对各项规划，不仅是工业园区规划，对 所有需要取、用、退水的规划，或与取、用、退 水有关的规划，都应进行水资源论证，以说 明规划内容是否与当地水资源情势及其变 化相适应“取水许可水资源论证 主要针对  一次短期培训取得，而且培训活动参加人员 不进行资格审查，造成了谁报名早，谁就取 得了从业资格的不严密、欠规范局面，是造 成从业人员良莠不齐的主要原因。笔者认 为，水资源论证从业人员资格的获取不应过 于随便，必须同时考虑以下三个方面因素： （） 从事水文水资源工作的经历与业绩；） 通过必要的培训与考试；） 无水资源论证 不良行为后果。另外，对水资源论证资格，也 应象资质一样，采用等级管理办法，如设立 一、二、三级水资源论证师（或员）。 标志着水资源论证快速发展阶段的开始， 《取水许可证》换发，以说明过去取得的取水 3 技术性问题的若干认识与讨论 《导则》的实施使水资源论证迅速走向成熟 与繁荣。2010 年“规划水资源论证”的提出与 试点，使水资源论证广度与深度得到创新性 拓展，宣示着我国水资源论证进入全面发展 新阶段。实际上，我国水资源论证理念起源 于之前的 1997 年，以水利部和原国家计委 联合下发《关于建设项目办理取水许可预申 请的通知》水政资〔1997〕83 号）和原国家计 委制定 国务院印发《水利产业政策》国发 〔1997〕735 号） 两个文件的颁布为标志。所 以，严格地说 1997 年～2001 年应该为我国水 资源论证的孕育阶段（或称之为酝酿阶段）。 近十多年来（尤其是 2005 年后的 7 年 多来）我国水资源论证为水资源科学管理与 可持续利用发挥了十分重要、无法替代的作 用。但与此同时，在实践中也呈现出一些需 要讨论与解决的问题。本文结合作者工作实 践，对水资源论证中概念性、管理性和技术 性三大问题，进行粗浅的讨论，供有关专家 批评。 1 概念性问题的两点认识与讨论 1.1 水资源论证的称呼 过去一直用“建设项目水资源论证”进 行称呼，实际上不仅是建设项目需要进行水 资源论证，还是与取、用、退水有关的、对水 资源情势（水量、水质及其时空变化）和水资 源利用造成影响的涉水事件，都应进行水资 源论证，因此以“水资源论证”作为称呼，不 仅较为准确与清晰，且涵盖面也十分广泛。 1.2 水资源论证的分类 2010 年以前，以“建设项目水资源论证” 为主，2011 年形成了“规划水资源论证”理念 和实践，今年各地大量取水单位《取水许可 证》到期，换发《取水许可证》的水资源论证 工作大量出现，目前基本上形成了建设项 中国新技术新产品 -218- 许可量是否还能维持，是否需要核减或限 制。 2 管理性问题的几点认识与讨论 2.1 水资源论证法规 目前只有部级的《建设项目水资源论证 管理办法》，而且是 10 年以前制定的，不仅 名称不能适应现在水资源论证工作的范围， 内容也不够全面，更缺乏国家层面上的权威 性。在全面执行《国务院关于实行最严格水 资源管理制度的意见》的今天，极有必要制 定颁布《中华人民共和国水资源论证条例》， 以便与《意见》配套，以保障“最严格水资源 管理制度”的真正落实