盘锦市资源枯竭型城市转型发展调研报告.pdfVIP

第12卷摇 第5期 中 国 发 展 Vol.12摇 No.5 4 2012年摇 摇 10月 China Development Oct.摇 2012 盘锦市资源枯竭型城市转型发展调研报告 1 2 3 杨邦杰 ,王摇 军 ,刘阳生 (1.致公党中央,北京100120;2.青岛市科学技术协会,山东青岛266071;3.北京大学环境科学与工程学院,北京100871) 摘摇 要:该文以中国资源枯竭型城市转型发展为主题,综述了盘锦市实地调研工作情况,分析了盘锦市资源型 城市转型发展的现状和存在的主要问题,提出了不断提升创新意识,科学谋划合理布局;突破经济重点,促进全面 转型;强化生态环境保护,保障发展质量;完善环境经济政策,加强生态补偿的财政支持等四项对策建议。 关键词:资源枯竭型城市;转型发展;盘锦市 中图分类号:F290摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2012)52-0004-05 摇 摇 资源型城市是指以本地区矿产、森林等自然资 镇人口87.7万人,占全市人口比重66.8%,乡村人 源的开采、加工为主导产业的工业城市。 资源型城 口43.5 万人,占全市人口比重33.2%。 盘锦市是 市的特点是因自然资源的开采而兴起、发展壮大,且 一座因油而建、因油而兴的资源型城市,是国家第一 资源型产业在工业中占有较大的份额。 长期以来, 批资源型经济转型试点城市之一。 自1984 年建市 作为基础能源和重要的原材料供应地,资源型城市 以来,在起步阶段,辽河油田的开发建设为国家的经 为国家的工业化建设提供了基础保障,为社会提供 济建设提供了重要的能源供给,有力地推动了盘锦 了大量的就业岗位,为经济社会的稳定和发展作出 的经济发展和社会进步。 但是发展到中兴鼎盛之后 了重大贡献。 同时,伴随着经济的快速发展,经济结 的上世纪90年代末,随着辽河油田原油产量的逐年 构的变化,自上个世纪90 年代以来,部分资源型城 下降,影响城市可持续发展的诸多问题,如经济结 市的资源濒临枯竭,长期的资源过度开发积累的生 构、财政收入保障、就业安置、生态治理与环境保护 态环境恶化、就业压力、社会保障、社会稳定等诸多 等逐步显现,并形成了巨大的环境与社会压力。 问题开始显现端倪,城市的生存与发展受到了前所 “九五冶、“十五冶时期,盘锦市的生产总值年均增长 未有威胁与挑战。 因此,为了解决资源型城市发展 率仅为7.3%,经济增速连续十二年在全省14 城市 过程中出现的上述问题,调整经济结构、转变发展方 中排名末位。 原油产量的逐步减少,使盘锦市较早 式,寻找接续产业或替代产业推动城市转型,实现城 地认识到城市转型发展的重要性,在2005年辽宁省 市的可持续发展迫在眉睫。 提出构建“五点一线冶沿海经济带的发展战略后,盘 1摇 盘锦市基本概况 锦市积极抓住国家将盘锦市列为全国资源型城市经 济转型试点市的机遇,提出并大力实施“向海发展、 盘锦市位于辽宁省西南部,辽河三角洲中心地 全面转型、建设滨海新盘锦冶的转型发展战略,狠抓 带,北邻鞍山市辖区。 东南隔大辽河与营口市相望, 招商引资、项目建设和接续产业培育发展,积极推进 西、西北邻锦州市辖区,南临渤海辽东湾。 盘锦市辖 就业、生态环境治理和体制机制创新,为城市的快速 双台子区、兴隆台区、盘山县、大洼县,计两个区、两