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美国的家庭政策概述 Anderson, J. R. 美国堪萨斯州立大学家庭研究与人类服务系 Wilde, J. L. 美国明尼苏达大学家庭科学系 家庭是社会的组成部分。儿童在家庭里学习知识，发展技能和形成价值观念，成长为有用的公民。因此，社会包括政府在内具有支持家庭积极发展的使命——涉及家庭成员生理健康、心理健康以及社交健康的发展。在过去的半个世纪，美国家庭经历了飞速的变革。这些变化包括：家庭成员数量的减少，家庭成员居住地越来越分散；离婚率、未婚同居以及非婚生子率的急速上涨；女性越来越多的进入劳动力市场，越来越少地参与社区活动，以及越来越大的社会隔离感。同时，这些变化也导致了家庭脆弱性的增加，对有关政府在支持和巩固家庭中的责任与作用的争论更加如火如荼。 一、历史与定义 在20世纪70年代，美国家庭政策研究领域开始得到发展（Kamerman Kahn, 1978），但是直到90年代才发展成为一个正统的实证与理论探索相结合的领域（Bogenschneider, 2000, 2006）。尽管直到近期才成为一个单独的领域，但公众对家庭问题的探讨以及对家庭巩固政策的热衷，却早在19世纪急速工业化时期就开始了(Bogenschneider Corbett, 2006; Carlson, 2002)。1929年开始的“大萧条”部分导致了政府在直接支持家庭方面发挥越来越大的作用。当时的美国总统富兰克林·罗斯福提出了一系列称为“新决策”（New Deal）法案。这些法案通过纳税人的钱使政府为个人和家庭提供安全网（safety-net）。这标志着在联邦水平的政策制定领域发生了显著的变化，从家庭对自己负责转变为政府要对家庭的福利负有一定责任。 家庭政策关注“家庭事业”：家庭职责、家庭活动和家庭关系互动，所有这些使得家庭成员得以成长和发展(Blankenhorn, 1990; Zimmerman, 2001)。该领域主要涉及四种家庭功能：（a）家庭的建立（如，结婚或者离婚，生养或者收养小孩，为某些小孩提供寄养），（b）经济上的支持（如，为家庭成员提供基本生活需要），（c）培育孩子（如，使下一代社会化），（d）家庭成员间的相互照顾（如，为残疾、生病、虚弱以及年老者提供帮助）(Bogenschneider, 2006, p. 31)。基于这个定义，家庭政策可以包含任何围绕这四个家庭主要功能的议题，各行各业、政府部门或者联邦/各州的立法机关都可以实施家庭政策。这类政策包括儿童抚养、离婚、青少年犯罪、长期保健、未成年人怀孕、家庭假期、性教育以及父职政策。诸如卫生保健、削减赋税、能源使用、国防以及住房供给等议题虽然并不明显的关注家庭，但是它们无疑会对家庭造成影响。因此，尽管它们本身不是家庭的政策，但是以政策制定中的家庭视角来看，我们也要考虑这类政策对家庭健康与有效发展的作用(Bogenschneider, 2006)。 二、政策制定过程 美国的家庭政策来源于两种途径：1）立法（州级别或者全国级别——政策制定过程相似），2）政府部门或者各行各业制定的内部政策。家庭领域专业人员和普通公民均可对这两个途径产生影响。通过各州或者联邦立法途径影响政策时，立法机关的某个成员或者团队会书写一个法案。由两个政党组成的委员会会对法案进行讨论，并且有可能做出改进。在整个立法机构进行讨论之前，法案要得到相应委员会的批准。在对法案表决之前，也可以在国会辩论中得到修正。得到多数赞成票的法案会递交给执行者（州长或者总统）签字同意或者否决。执行者签字同意后，法案生成法律。法院可以通过反对程序对该法律提出争议，法官可以声称该法案违反宪法，否决此法律，或者以宪法为依据决定该法律合法。 政府部门和其他行业创造工作氛围，它们会在法律管辖之外的领域制定一些政策。这些氛围和政策会对家庭造成影响。例如，某个行业可能会创造一种氛围，该氛围下，员工感受到要在单位里获得提升，需要加班以及参加下班后的应酬活动。这些额外的工作时间会有损婚姻关系与亲子关系。儿童保护服务组织尽可能地让关系稳定的亲属（如，祖父母）抚养被虐待或受到忽略的儿童，而不是将孩子寄养在没有亲属关系的家庭里。这是一个有关政府部门制定法律管辖范围之外的家庭政策的例子。 在美国，家庭领域的专业人士与其他公民都可以通过大量途径来影响家庭政策。最基本的途径是投票选举，由此他们可以参与当地政党的组织活动，为那些将提出家庭政策议题候选人的竞选活动效力。公民也可以给选举出来的议员写信支持或者反对某些影响家庭的立法。专业人员可以就某个特定的家庭政策议题，与议员取得联系并表达希望和立法委员会委员对话的愿望，他们会被邀请参加法案的论证会。较为间接的途径有：公民和专业人员可以在当地报纸或其他新闻媒体上发表观点，可以参与有关政策的研究，或参与到那些积极主张家