协商民主的价值所在与人民政治协商制度的完善.docVIP

协商民主的价值所在与人民政治协商制度的完善 熊必军 2006年颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是社会主义民主的两种重要形式。”这一表述意味着，协商民主被视为与选举(票决)民主相并列的一种重要民主形式，将成为我国民主建设的重要议题。那么，协商民主的价值是什么?对完善我国的人民政治协商制度有何借鉴? 一、协商民主的内涵和价值所在 协商民主理论发韧于西方政治学界对选举民主、代议民主缺陷的反思，20世纪后期兴起于西方。1980年，约瑟夫·毕塞特在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中，首次从学术意义上使用“协商民主(deliberative democracy)”一词。他主张公民参与而反对精英主义的宪政解释。20世纪90年代后期，协商民主理论引起了更多学者的关注。当今西方政治思想界的领军人物，如美国著名政治哲学家约翰·罗尔斯、英国著名社会政治理论家安东尼·吉登斯、20世纪早期的理论家约翰·杜威的著作，现在的理论研究和探讨不过是复兴而已。对于协商民主的理论探究，不同的研究者具有不同的视角。首先，“协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式，它能够有效回应文化问对话和多元文化社会认知的某些核心问题。它尤其强调对于公共利益的责任、促进政治话语的相互理解、辨别所有政治意愿，以及支持那些重视所有人需求与利益的具有集体约(每个参与者能够自由表达，同样愿意倾听并考虑相反的观点)作出的，那么，这种民主体制就是协商的。协商民主的吸引力源于其能够形成具有高度合法性决策的承诺。再次，协商民主是一种团体或政。简单地说，就是公 作为一种复兴的民主范式，协商民主强调公民积极的政治参与，重视对话、讨论等公共言谈对于民主政治的重要性，协商过程的实质以理性为基础，以真理为目标。协商民主的主要特征有：一是合法性。协商过程的合法性不仅仅出于多数人的意愿，而且还基于集体的理性反思结果，这种反思是通过在政治上平等参与并尊重所有公民道德和实践关怀的政策制定活动而完成的。协商民主通过为协商过程创造条件而试图完善自主的自我治理过程，保证了协商的结果不仅能够聚合现存的各种愿望，。二是公开性。公共协商的过程是透明和公开的，参与者提供的理由、观点是公开的，可以接受检验的，最后的协商结果也是公开的。三是责任性。在协商参与的过程中，每个协商参与者必须对自己提出来的观点和理由负责，对其他的理由和观点有作出回应的责任以及根据合理的观点修正自己建议以实现共识的责任。由于知道特定建议的来源以及背后的理论依据，所以，公民就能够更好地确定支持特定政策的机构、政党和组织。四是程序性。协商民主是一种程序民主，公共协商不是随意的，而是有严格的程序规定]。五是多元性。协商民主产生的背景就是承认现代社会的文化多元化主义。20世纪后期，不同种族、民族、宗教和社会团体逐渐形成一种多元的文化认同，社会分化加剧，社会主体日益多元化，利益追求呈现出多元的取向。个人、政党、组织等对社会、经济、政治和文化等不同利 协商民主既肯定公民积极参与政治生活，又尊重国家与社会间的界限，力图通过完善民主程序、扩大参与范围、强调自由平等的对话来消除冲突、保证公共理性和普遍利益的实现，以修正传统民主模式的缺陷与不足。因此，我们认为，民主不仅体现为自由选举，更主要地体现为参与决策，决策不是领导拍板的过程，而是民主协商的过程。民主商不足既得利益集团“俘获”政府的共谋，也不是政府为自己已有的决策提供理 二、借鉴协商民主、推进人民政协制度的完善 在人民政治协商制度中，政治协商是指对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。其在我国社会发展中起到了巨大的作用：第一，政治协商能够充分发挥自身联系各党派、人民团体、社会各界和少数民族等群众的优势，有利于促进社会各阶层、团体和党派的有序 但是，随着我国经济社会和政治的发展，人民政治协商制度也面临着巨大的挑战。随着社会经济的进步与发展，多元、分化的社会结构已经呈现在我们面前。主体、观念、利益、冲突等多元特征，对于以联系社会各阶层、反映多方利益的政协制度来说，无疑是严峻的挑战。而协商民主注重民主的实质，以承认利益多元化为前提，主张协调各方利益，谋求社会和谐，因此，对当前我国构建社会主义和谐社会、完善人民政协制度有着重要的借鉴意义。 第一，创新人民政协界别设置，包容、尊重新的社会阶层或群体。随着经济体制改革的推进，我国正进入益加剧，社会不稳定程度提高。如何更好地促进公共利益，更完整地表达和维护各社会阶层的利益，在个人、团体和阶层利益与公共利益之间寻求平衡，是人民政协必须解决的另一个难题。而协商民主正是产生于社会分化加剧